爱华网面对严重的雾霾天气，西安的雾霾歼灭战已经打响。 3月23日，西安市委常委会通过并发布了《西安市“治污减霾”工作实施方案》（以下简称《方案》），为“治污减霾”，今年市财政将投入不少于1亿元的专项资金，各区县还要再增加不少于1000万元的资金投入。 陕西省委常委、西安市委书记魏民洲指出：“治污减霾”是现阶段比缓堵保畅更为重要的民生工程。此次出台的实施方案仅是今年一年的工作安排，而“治污减霾”将是一个长期工作。“西安将与周边城市联防联控，防止污染源从西安跑到周边城市。” 西安市市长董军表示，目前西安已启动建议人大立法的程序，努力使“治污减霾”有法可依。 形势严峻 “力争2030年全国所有城市达到空气质量二级标准。”前不久，环保部给出的这个时限引起了网友热议。在西安市环保局局长张印寿看来，这个时间并不宽松：“得扎扎实实，做大量的工作。” 在2013年全国环境保护工作会上，环保部部长周生贤说，首要大气污染物超标不超过15%的城市，力争2015年达到空气质量二级标准；首要大气污染物超标15%以上、30%以下的城市，力争2020年达标；首要大气污染物超标30%以上的城市，要制定中长期达标计划，力争到2030年全国所有城市达到空气质量二级标准。 “西安就属于第三类城市，首要大气污染物超标30%以上。”张印寿说。 他说，到2030年还有18年时间，但这18年是个变量，它取决于我们的态度，包括工作力度和社会各方面的配合参与度。“如果大家不重视，只是说说，不改变生产、生活方式，18年后污染可能比今天更严重。” “如果仅靠环保部门被动的管理，那么18年这个时限有可能要拉长。”张印寿表示，只有大多数人认识到它的重要性，并将其贯穿到生产生活的各个环节，才有可能完成、甚至提前完成这个目标任务。“可以说，18年并不是一个宽松的年限，18年要扎扎实实，做大量的工作才行。” 据了解，2013年以来，按照新空气质量标准评价，截至3月15日，西安优良天数仅有5天，重度污染17天，占总天数的23%，严重污染26天，占总天数的35.1%。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物（PM2.5）平均浓度均超标。其中PM2.5平均浓度超过二级标准4.43倍。 目前，机动车排气、燃煤烟尘、扬尘、有机废气、生物质燃烧等是西安PM2.5的主要贡献源，约占到总量的75%以上。 《方案》指出，西安计划通过对污水、燃煤锅炉、扬尘污染、机动车尾气、挥发性有机废气等具体问题逐一治理，使区域大气环境质量得到改善。 据了解，为“治污减霾”，今年市财政将投入不少于1亿元的专项资金，各区县还要再增加不少于1000万元的资金投入。两级所增投入相加将不少于3亿元，用于重点“治污减霾”工程项目补助。 同时，西安市政府已成立西安市治污减霾工作领导小组，董军担任组长。 监管，零容忍 “我们的市民不仅需要鼓起钱袋子，更需要呼吸新鲜空气，喝到干净水。”魏民洲指出，解决好大气污染，这是群众最关心、最期盼的现实问题，市委、市政府将下决心把“治污减霾”长期抓下去，让全市人民呼吸新鲜空气。 魏民洲表示，西安将水气污染防治实施任务纳入目标考核；对尾气、扬尘、企业排污等容易反弹的问题要加大监管力度，防止前紧后松。同时要把整治工作的进展和成效向群众公开，接受群众监督。 而对于监管，他提出，将对环境违法保持“零容忍”，该关的就关，该停的就停，该拆的就拆，绝不手软。 “只要是‘治污减霾’的任务，我们都要不打折扣全部完成。”董军在讲话中指出，此次“治污减霾”方案落实，涉及全市每个区县，对于一些锅炉拆改、污水处理厂建设以及提标等重点工程，必须尽早完成任务。 “真正要将大气污染防治的各项措施落实到位，还需要强有力的法律支撑。”张印寿说，“特别是对于一些自律意识较差的企业来说，环保违法成本太低。” 据他介绍，比如对煤质不达标的企业，处罚为3万元；二氧化硫或烟尘超标排放上限处罚为10万元，而相对于动辄几十万、上百万的污处设施来说，企业宁可选择被罚，也不愿意增加治污设备。 在尾气超标方面，也存在类似问题。机动车尾气排放超标，环保部门没有权力扣车，只能处以50元罚款，责令其限期治理，并复检。但自觉前去复检的人不足一半。虽然逾期复检面临2000元处罚，但要再次找到这辆车需耗费太大的精力。 工地扬尘污染按照规定最高可予以10万元处罚，但对于动辄数亿元的工程项目而言，10万元罚款微不足道。 “因此，这需要不断完善环保方面的法律法规，提高企业的违法成本，让企业不敢以身试法。包括发达国家在内，让企业逐渐习惯自律的法宝依然是严厉的处罚。”张印寿说。 据悉，目前西安已启动建议人大立法的程序，努力使“治污减霾”有法可依。 需全民参与 在张印寿看来，提升空气质量，政府重视、企业和民众形成社会共识很重要。“治理PM2.5，要针对机动车尾气、燃煤锅炉、扬尘从源头根治，例如要限制燃煤消耗总量、机动车数量。去年西安已实施国IV标准车辆，但没有相应的油配套，效果会大打折扣。”
“这都需要政府部门之间达成共识，共同推动。”张印寿认为。 张印寿说，大量污染是企业造成的，如果只靠执法部门盯着远远不够，需要企业自觉减少污染、达标排放。 此外，市民的生活方式也和城市的空气质量息息相关。“人们希望得到好的空气质量的同时，却不愿意改变现有生活方式。例如即便开车再拥堵，也不愿意去乘公交车。”张印寿说，这就说明社会共识还未达成，大多民众的愿望和行动还并不一致。 “‘治污减霾’事关你我他，请您别一边抱怨空气质量，一边脚下踩着油门。”陕西环保厅副厅长王新荣表示，“目前全国73%的电靠使用燃煤发电，所以市民节电就是减少空气质量污染的具体行动。例如春节燃放鞭炮、使用空调时温度过高或过低等，都会制造PM2.5。” “治霾过程就是自我净化的过程。”王新荣倡导市民绿色出行，减少开车，多乘公交、地铁，或骑自行车、步行，或选用清洁燃料的小排量汽车。 “环境空气质量的改善，依然需要广大市民的支持，大家所要做的其实很简单，比如少用一次性纸杯，少开一天车，购买简单包装的商品，随手关闭电灯、电脑等。环境是大家的，有一天我们会发现，我们给予环境一个微笑，环境会还给我们一片蓝天。”张印寿说。 2020 打通城市“风道” 此次出台的《方案》仅是今年一年的工作安排，而“治污减霾”作为一项长期工作，一些部门已经开始进行长期的规划。 针对频发的雾霾天气，西安市规划局局长惠西鲁说，规划部门近期已完成了城市生态隔离体系规划的编制，这是一个城市发展的约束性规划。 在这个规划中，将重点打通西安的城市“风道”，让新鲜的空气流进来，把雾霾等空气污染物吹出去，构建市域生态安全格局。 “西安恰好位于秦岭、黄土高原之间的盆地上，城市空气污染物不易扩散，给市民生活及健康都带来了很大影响。”惠西鲁表示，近些年，高大建筑物越来越多，阻挡了空气运动和城市风道，严重地影响城市的通风散热，导致城市空气污染进一步加重。 “西安的风向主要是东北风和西南风，我们将充分利用这一主导风，将东北、西南风和秦岭上下山风引入城市，将新鲜空气顺着‘风道’输送到主城区。”惠西鲁在谈及“治污减霾”行动时表示，西安将在2020年之前，打通城市‘风道’，改善城市气候环境。 惠西鲁说，就城市本身而言，如果规划不合理，将会带来诸如城市人口功能过度集中、工业区无序集聚、城市布局不合理等问题，这些问题都会产生大运量交通，从而加剧雾霾天气的形成。 据悉，西安市还将结合城市产业转型升级，迁移主城区内工业企业至周边开发园区，降低主城区的大气污染物排放，改善主城区的大气环境品质。 在综合交通规划编制中，西安将大力发展以地铁、公交为代表的大运量公共交通，提升大运量公共交通在居民出行中的比例，优化居民出行方式、倡导绿色出行。
