爱华网国务院总理李克强7月3日主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金。会议指出，针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好。 盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，这是近年来国务院首次做出的专门安排。此事凸显出两个问题，第一，我国财政资金的管理问题相当突出，存在大量的闲置、沉淀资金；第二，目前中国财政收入增幅下降，支出压力增加，不得不将目光转向数额巨大的沉淀资金，借此渡过难关。希望此次被财政困境逼出来的盘活存量资金的举措，成为规范财政预算管理的突破口。
财政资金有一定的结余，有一定的沉淀，这并非完全不可以。存在一些这样的资金，或许可以有效应付突发事件对资金的需求。但是，近些年中国各级政府的沉淀资金却多得有些匪夷所思。财政性存款包括政府在央行国库存款、商业银行财政账户存款和中央国库现金管理商业银行定期存款。材料显示，2009年政府在央行存款月均为2.34万亿元，2010年为2.94万亿多元，2011年前五个月平均为2.97万亿多元，月均存款通常超过全年财政收入的三成。今年截至6月末，财政性存款达到3.6万亿多元。这说明财政资金沉淀现象越来越突出。 大量财政资金沉淀，至少说明：第一，预算执行不到位。公共预算的要义在于，一旦预算被立法机关通过，就必须严格执行。而预算的执行意味着预算资金必须按进度需要及时拨付。大量财政资金沉淀，说明预算的执行并未按照进度进行。严格来说，预算执行不到位，钱没有及时拨出去，这与超预算花钱本质上是一样的，都意味着政府没有兑现承诺，完成预算规定的任务。第二，财政资金沉淀，也说明目前的预算编制不民主，不科学，不规范，不精确。政府部门有强烈的预算最大化冲动，争取了远远超过自身消化能力的预算，最终却花不出去，最终是要么在央行账户沉淀，要么年底突击花掉。第三，说明财政支出不规范。一些由中央向地方的转移支付资金，由于地方跑部不力，可能被故意拖延，迟迟不予支付；一些政府采购支出，也没有执行国库直接收付制度，不是直接划拨到账，而是由财政部门任意留难，成为寻租腐败的机会。 在财政收入增幅下降，多方挖潜应对目前财政紧张局面的情况下，这么一个沉淀资金巨大的宝库，对于中央政府来说或许是大喜过望。盘活巨额存量资金，是一着好棋，可以解决不少燃眉之急。但这绝不意味着多年来各级政府有大量闲置沉淀资金反而是一件可以原谅的好事。而对于中央政府来说，盘活和利用这笔巨额资金，解决目前突出问题固然是当务之急，但是更为重要的是，应该将此作为一个突破口，一个改革预算编制方法、提高预算编制水平、规范财政资金管理和使用、推行财政改革新举措的良好契机。编制更为科学而准确的预算，以零基预算取代弊端重重的基数加增幅的预算模式，进一步推动和完善国库集中收付制度，为资金安全构建“防火墙”，形成“管钱的不拨钱，拨钱的不花钱，花钱的不见钱”的资金管理模式，这都是应该努力做好的方面。
