爱华网重振精武门 多部委主导重振奶粉业
自2008年的“三聚氰胺”事件后，国产乳制品行业的质量安全形象大打折扣。尤其随着后续不断涌现的奶粉质量问题的曝光，让国产婴幼儿奶粉的市场公信力跌入谷底。 与此同时，“洋奶粉”大举进入中国市场，各类品牌数量达到100多个。中国食品土畜进出口商会给出的数据非常惊人，中国进口奶粉的市场占有率已经从2008年三聚氰胺事件时的30%，跃升至2012年的50%。 国外奶粉异军突起，迅速改变了以国内奶粉品牌为主的中国乳业市场格局。 为拯救岌岌可危的国内奶粉企业，重塑国内奶粉品牌号召力，6月4日，工信部制定并印发了一份名为《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》的文件，明确表示在今年内开展婴幼儿配方乳粉企业(项目)再审核清理工作，并将在业内实施强强联合、兼并重组，鼓励龙头企业起到带头作用。 仅隔半个月，6月20日，国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委又联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，提出实现婴幼儿配方奶粉从源头到消费全过程监管、提高质量安全水平，提振国产奶粉的消费信心。据了解，这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度。 相关专家认为，在当下消费者几乎无条件倾向于信任“洋奶粉”的情况下，政府部门的举措，对于有“野心”的国产品牌来说，是个挑战，但同时也是一个大利好。 培育十家规模企业 最值得企业关注的是，政府两年内将扶持培育10家年销售额超20亿的企业，将行业的集中度提高到70%以上。根据预计，对于最终进入名单的10家企业，国家政策将做出较大程度的倾斜。 “美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大，只有4家企业生产，可我国却有127家企业。”工信部消费品工业司副巡视员高伏说，未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组。 为了推进企业重组，6月18日，在食品安全周，工信部为国内的国产奶粉企业办了个“相亲联谊会”，把127家、560个品牌的企业代表全部喊到了会场，并按照不同梯队做了明确的区分，希望企业间相互多接触，看对眼“联姻”最好。 据了解，入围这10家企业需要具备的因素除了品牌、规模、资本等以外，还有一项是拥有稳定的自控奶源。而日渐明朗的是，入围的准入方式是婴幼儿奶粉企业在产业上游的原始积累，从根源处规避安全风险问题。 当下不少企业最关注和担心的便是如何跻身政府的扶持队列，从而更大限度获得政策倾斜和财政补贴。 根据圣元国际董事长张亮的统计，目前国产品牌硬碰硬年销售收入超过20个亿的有7家，10至20个亿的也有4家，因此未来除了几大龙头的“厮杀”，那些年收入不到亿元的品牌估计躲不过被整合的命运，年收入不到10亿的企业也需要对形势重新定夺。 日前，蒙牛全面收购雅士利，涉及现金124.57亿港币。相关人士认为，这是迄今为止中国乳业最大规模的一次并购，也揭开了行业的并购大幕。 “提高产业的集中度，是一个发展趋势。”高伏说，“针对目前我国婴幼儿配方乳粉产业存在的问题，例如企业规模参差不齐，布局比较分散，现代化管理水平还有待提高等，需要及时进一步整合能力资源、品牌资源，提升我国婴幼儿配方乳粉行业、企业的国际竞争力。” 根据预计，对于最终进入名单的10家企业，国家政策将做出较大程度的倾斜。而且，可以明确的是，在落实扶持的政策以前，行业被肃清是不可避免的趋势，因此可以预测，未来两年内，奶粉行业将兴起一轮风起云涌的并购潮。 招商证券食品饮料行业分析师龙隽认为：“目前国家态度非常明确，以婴幼儿配方乳粉生产贯彻实施GMP管理为手段，围绕质量提高产业集中度，逐步淘汰奶源基地没有保障和技术装备、检测条件落后的生产企业。目前处于第一阶段即淘汰，第二阶段是并购，第三阶段是龙头垄断”。 两年内不再审批新企业 为了提高行业集中度，政府部门除了推动行业并购外，还冻结了对新企业和新项目的审批。 工信部消费品工业司司长王黎明证实，《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉安全生产的实施意见》的九部门联合指导文件近日下发。自文件下发日起，将不再审批新的婴幼儿奶粉企业；任何企业不得贴牌生产婴幼儿配方奶粉。 工信部消费品工业司副巡视员高伏也透露，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，今年主要展开清理审核。高伏同时做了澄清：“不审批是暂时的，未来两年内不再对新报项目进行审批。但是，并不是所有的项目都不审批，对积极参与兼并重组的乳粉企业的扩建等，还是要继续支持。” 乳业专家宋亮认为，乳粉行业的整合是大势所趋，这次在乳粉的整合治理，显示了此次九部委在乳粉行业的整合力度，对乳粉企业未来发展具有积极的意义。 “严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准，这实际上是提高了行业准入的门槛。”高伏表示，由于今年将开展企业项目的清理审查，工信部决定两年内不再核准新建婴幼儿配方乳粉企业项目。 清理不达标企业项目 虽然目前我国乳品产业得到了进一步的规范和发展，国产婴幼儿配方乳粉质量安全总体水平稳定向好，但相关专家认为，影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在。 为了解决这一问题，除了推动兼并重组，政府还将清理一部分不符合国家产业政策的奶粉企业。 “工信部接下来将对2011年以来新建和改扩建的项目开展为期四个月的清理审核。坚决淘汰不达标企业项目，全程监管企业退出制度。”高伏表示，这也意味着，相当一部分不合规的乳企将消失。 2011年，国家质检总局在全国范围内组织开展了对乳制品生产企业的重新审核，提高准入门槛，淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品生产企业。目前，我国共有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，婴幼儿配方乳粉经营企业54.5万家。 有业内人士推算，未来可能有超过六成的婴幼儿奶粉企业将被兼并重组或者被市场淘汰。“我觉得收购和倒闭一定会有的，只是规模很难估算。”光明乳业华北地区市场总监董方表示。 “政府的用意很明显，推动企业之间的强强合并，也便于管理”，著名乳业专家王丁棉表示，大规模的推动兼并也潜藏着一定风险，“行业将朝着寡头格局发展，一旦出现问题，杀伤力将加倍”。王丁棉表示，应该同时推进生产过程中的全程实时监控。 加强奶粉进口监管 近年来，“洋奶粉”大举进入中国市场，各类品牌数量达到100多个，其中也不乏在国外贴牌生产的“假洋鬼子”，存在不符合中国国家标准等问题。这次，政府也加强了对进口奶粉的监管。 5月1日，国家质检总局制定的《进出口乳品检验检疫监督管理办法》正式实施。该《办法》一方面明确了进口乳品经营企业负首责，要求其建立质量自控体系，对进口产品进行自检，保障进口婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准。另一方面突出了全过程监管理念，从出口产品准入、境外企业注册、进出口商备案、口岸检验到建立进口记录和产品追溯等各个环节进行“全过程”监管。 “进口的婴幼儿配方乳粉必须为直接向消费者出售的最小零售包装，大包装的不允许进口。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟介绍，保质期不足3个月的婴幼儿配方乳粉不允许进口。 “婴幼儿配方乳粉生产企业必须严格执行‘五不准’：不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。”国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材表示。 “对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟表示，严格对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行注册管理，“对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施，列入‘黑名单’禁止其进口。” 对于海外贴牌的“洋奶粉”能否在国内销售，国家食药总局食监一司副司长马纯良表示，不得以委托、贴牌、分装方式生产奶粉，是针对国内的企业，对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定，只有经过注册的品牌才能向中国销售。 严格管理奶粉质量 除了加强对进口奶粉的监管，对于大家最关心的本地奶粉的质量监管问题，也得到明显加强。 6月18日，工信部发布“双提”行动方案，要求对婴幼儿乳粉参照药品管理，力争提升婴幼儿乳粉质量、提振消费者信心。 “参照药品的管理办法，是为了从严强化婴幼儿配方乳粉的生产经营管理。”滕佳材表示，要参照药品管理的有关措施，严格婴幼儿配方乳粉的生产许可。修订婴幼儿配方乳粉生产许可审查的细则，从企业生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力、人员素质条件、环境条件控制和自主研发能力等方面提出更加严格的条件。 “还要完善两个备案制度。”国家食药监管总局食监一司副司长马纯良介绍说，“第一是婴幼儿配方乳粉产品配方和原辅料使用备案制度，第二是加强产品包装和标签管理。” 此外，还要求生产企业要对原辅料使用、生产过程控制、产品检验、销售等情况进行记录。“可以依此建立起婴幼儿配方乳粉的追溯体系。我们还将推行婴幼儿配方乳粉电子信息化管理，向社会及时公布并实时更新婴幼儿配方乳粉生产企业、进口商和产品名录。”马纯良说。 参照药品的管理办法，政府还将对婴幼儿配方乳粉产品进行全项目的“批批检验”。 “未来不仅要实施全过程、全链条的追溯和监管，还需要加强对婴幼儿配方乳粉经营单位的许可管理。”国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材认为，药店的管理的确更加严格规范，“让奶粉在药店里销售，会提供一个更为严格的秩序和更为严格的仓储环境。我们希望通过试行，摸索出一套比较规范的管理制度，之后再逐渐推开。” “乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业，不能一味追求利润和规模而放弃质量。”光明乳业副总经理李柯说，国家的政策对于行业发展是好事，企业要有长远的眼光，首先踏踏实实把产品和市场做好，有合适的机会再进行兼并重组，这样才符合消费者的利益。 有分析师认为，政府的一系列举措，将有助于规范市场秩序，乳制品行业的竞争环境将得以改善，行业的形象有望得到提升，重塑消费者对国产奶粉的信心，并将从根本上提升国产奶粉的竞争力。
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毕业杂谈 杂谈奶粉业
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