爱华网提要：本文观察与分析西部重庆、成都、西安、兰州诸市证券、银行、投融资、利用外资概况，争夺西部金融中心的各自优势和劣势、政策及措施，香港、深圳、上海、天津滨海、北京建设金融中心的经验对西部诸市的借鉴意义并提出相关建议。本文有100多幅照片供参考。
二、国家不给钱、不给优惠政策，西部能否建成西部金融中心？
先简要回顾一下深圳、浦东新区是怎么建成金融中心的： 26年前，深圳特区所在地——广东省宝安只有3万多人口、萧条落后的边境小镇。1979年4月，邓小平曾对深圳特区的建设者们说：“中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来！” 深圳经济特区成立后，当时深圳划为特区的面积是327.5平方公里，在资金方面，中央政府仅给予3000万元贷款。急需解决城市基本建设资金匮乏这个最基本也是最紧迫的问题。正是资金不足这一根本性约束，逼出了‘拓荒牛’们向土地要资金，将国有土地由无偿使用向有偿使用转变的历史性改革。按规定土地属于国家所有和集体所有，只能按生产建设用地的需要无偿划拨。要使土地成为一笔巨额财富，前提是它必须进入市场，进入流通。买卖土地，这在当时不仅是“违法”，甚至是“违宪”的。深圳改革者制订《深圳经济特区土地管理体制改革方案》，所有用地实行有偿使用，协议、招标、公开竞投，1987年12月1日，建国以来的首宗土地使用权拍卖会在深圳会堂成功举行。
1984年1月25日,邓小平同志视察深圳渔民村(资料照片)
2005年6月21日，国务院常务会议批准浦东新区进行综合配套改革试点。中央对浦东综合配套改革试点采取的是“三不”政策：一分钱不给；一个项目都没有；一条财税优惠政策都没有。但中央给予浦东的“最大特权”就是在制度创新方面先行先试的优先权。浦东不再重复要优惠政策的老路，要创造出自己的体制优势。浦东通过制度创新促进经济增长方式转变，加快产业结构升级。不要政策优惠，而要制度创新。上海向中央争取的主要是改革创新的探索空间。十多年来，上海围绕推动政府转型、要素市场和金融创新、混合所有制改革、形成市场运行环境等重点，形成聚集资源、转化资源的机制，浦东开发中央没有投入一分钱，主要是靠市场化的融资手段。从向国际银行借款33亿美元起步，到大力招商引资、再到建立浦东开发银行、证券市场、产权市场进行多层面地资本融通，一步步走出了主要依赖市场机制融资搞开发的成功之路。浦东人说，“我们的开发是金融领先”，这充分显示了上海人独特的市场经济观念和眼界。上海化工园区则在政府没有投入的条件下，探索了一条以土地批租为基础，以股份制为纽带，引进国内外资本搞基础设施建设、实行公共辅助设施一体化运营的新路，更是独具“市场”眼光和魄力。深圳和上海每一步升级、转型的历程，都是建立在其国际化的宽阔眼光、全球化的战略思维基础上的，每一步的规划都具有高起点、高标准、大手笔的特点，这在很大程度上带来了发展的高效率。
上海金茂大厦
天津滨海新区所属的开发区，从2000年就开始从每年可支配财政收入中拿出4%和1%，分别设立“科技发展金”和“科技风险金”，为自主创新提供资金保障。目前，“两金”支出累计超过13亿元。
天津滨海新区鸟瞰
渤海银行总部
2007年6月9日，发改委副秘书长杨伟民在“中国经济五十人论坛”成都研讨会上透露，全国统筹城乡综合配套改革试验区和以往设立的经济特区有相当大的区别。设立试验区，并不是就意味着“给钱、给政策”，而是鼓励试验区在一些重点领域大胆创新，探索实践，为区域乃至全国积累好的发展经验。在试点具体实施方案的制定上，也是由国家、省、市共同商讨制定。作为试验区，有更多的主动权，但并非有人想象的“国家给很多优惠政策”。
国家发改委副秘书长杨伟民在“中国经济五十人论坛”成都研讨会上发言(新闻图片)
有专家分析：在中国，中央掌控资源配置权限、自上而下配置资源的体制至今并没有改变，并且集中表现在金融、土地、税收、财政等政策资源上。因此，一个地区如果设立为国家综合配套改革试验区，在上述政策环境方面就会有极大的改善，可以更多地发挥地方的自主性，这无疑是促进区域经济发展的一种政策需要。但是现在再找中央要政策和资金，显然不可能。因此，只有自己在行政体制、国土资源、金融、社会保障等方面不断突破、创新，才有发展的机会。
新特区的建设最有现实需要的恰好是资金和优惠政策，从重庆看,重庆主城旧城改造压力大，城市基础设施建设急需大量资金，农村多年来投入少，资本匮乏，金融贫血，产业空虚，那一项不需要资金？“国家不给钱、不给优惠政策”，实际上很难做到。决策者希望西部重庆、成都破除依赖思想，求人不如求己，大胆创新，走出一条适合中国国情独特的模式，在西部建设金融中心也是如此！重庆、成都等作为城乡统筹综合改革试验区，是否有足够的思想准备尚未克知。西部建设金融中心的资金规划和资金来源不是伸手向国家去要更多的资金和优惠政策，而是立足于用改革的方式来推动发展，用体制创新，特别是用市场机制解决资金问题。在这个过程当中，重庆当然希望得到国家、国务院、国家有关部门在改革指导，政策设计，包括资源方面的一些支持。（未完待续）
相关文论参见：cailv.bokee.com
蔡律 2007年8月4日
