中国青年报记者王梦影 就改革行政区划答中国青年报记者问



记者问:如何评价这个规划的总体思路?(见附件)

答:我看后非常振奋,与我三年前的提法相近。即缩小省级行政辖区,增设直辖市。我也主张并县,实行省管县的体制,实行乡镇自治。这样,逐渐减少行政层次,提高效率。最终应当变为中央、省区直辖市、市县三级政府体制。这样,可以克服官僚机构庞大、效率低下等问题。通过设立新的省、区、直辖市,调动地方的积极性。

记者问:如按这个思路操作有多大的实现可能?可能的阻力在哪里?为什么会有阻力?估计多少年可以完成这一规划?完成或实现后带来哪些影响或好处?

答:近期实行比较困难。因为设立直辖市,有些省市可能攀比、嫉妒,不赞成。我的设想是:先设立副省级直辖市,可以避免反对。先在新疆、西藏、内蒙古等地区分成南疆、北疆、前藏、后藏、东蒙、西蒙,可以有力地遏制分裂势力。而且,以前就有这些地域区别,实行起来难度会有,但不会特别大。需要中央有决心。阻力还有来自于利益的纷争,区划改变之后矿产资源等的分配问题。我估计要实现戴司长的规划,要花10年左右时间。只要能做到,对现代化的推动将是巨大的。可以改变目前的五级政府体制,达到精简政府机构的目的;可以改变市级对县、农村的剥夺,促进县域经济的发展,繁荣农村经济;可以调动地方积极性,每出现一个新的省、直辖市,就是一个新的“经济增长极”,必然带动大片地区的发展;可以遏制地方分裂势力,出现争相发展经济的局面。

记者问:您的其他观点?

答: 中国作为发展中国家,必然部分地存在发展中国家的共症––––“软政权化”的问题,即宏观调控不力、中央号令不灵、地方势力膨胀、行政效率低下、司法松弛等,因此,为了克服这种现象,地方适当分权、分治,是必然的选择。我国各省、自治区的辖区过大,平均人口在4千万左右,一些辖区范围远远超过英国、法国或德国的全部国土,这很不利于实行高效的现代化的行政管理。美国是发达国家,只有两亿多人口,却分成了50个州,而且有些州是强行一分为二的,如南卡洛莱纳州、北卡洛莱纳州;南达科他州、北达科他州。美国平均每州只有不足500万人。即使考虑到中国人口众多的特殊国情,省、区、直辖市平均以2千万人口(直辖市的平均人口)为宜,那么,中国的省级和副省级区域最终应为60个左右才算合理。在目前的情况下,按实际成熟的条件,作为第一步,我们可以将直属中央的省级副省级区划单位从目前的34个(包括台港澳,不包括非直辖的副省级城市)扩大为45个;以后第二步,再从45个增加到60个左右。

按照我们的初步设想,新疆维吾尔自治区可分为北疆、南疆两个自治区,北疆包括伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州,或者说包括乌鲁木齐、克拉玛依、土鲁番、伊宁、石河子等城市及周边地区;南疆包括克孜勒苏柯尔克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州,或者说包括阿克苏、喀什、和田、库尔勒等城市及周边地区。北疆可承继原新疆的体制,南疆划出,另建班子。南疆自治区的设立,将大大有利于塔里木盆地油田的开发,其意义与重庆直辖市的设立等同;内蒙古自治区可分为东蒙、西蒙两个自治区,东蒙地理上属东北,包括呼伦贝尔盟、兴安盟、锡林郭勒盟,或者说包括海拉尔、乌兰浩特、锡林浩特等城市及周边地区,西蒙包括阿拉善盟、巴颜淖尔盟、伊克昭盟、乌兰察布盟,或者说包括呼和浩特、包头等城市及周边地区。西蒙承继原内蒙的体制,东蒙划出。东蒙的独立建制,有利于大兴安岭的保护和开发,有利于加大对沙漠的治理力度,有利于加强对边境口岸的管理,它将使东北增加为四个省区;西藏自治区恢复前藏、后藏的传统称谓,分为前藏、后藏两个自治区,前藏辖拉萨、昌都等城市及周边地区,后藏辖日喀则及整个藏西北地区。前藏承继原西藏的体制,后藏以日喀则为自治区权力中心。西藏的分治,将有利于加速整个西藏地区的发展,促进藏西北的开发。

除了新成立或重新设立以上六个自治区之外,我国还应大大增加直辖市的数量。其实,在民国时期我国就存在过青岛、大连等众多的“院辖市”。直辖市可以分省级、副省级两种。现增设的拟为副省级。考虑到南京、武汉、广州、西安、沈阳、哈尔滨、成都等大城市为省会,不宜变更(涉及省会的改变、几百万公务员的调动问题),应继续保持他们的副省级地位,现可考虑增设青岛、大连、深圳、珠海、厦门、苏州、宁波、洛阳作为副省级直辖市,同时扩大他们的区划范围。青岛改辖威海、烟台、潍坊等整个山东半岛;大连辖营口、盘锦、鞍山、辽阳、本溪、丹东等整个辽宁半岛;深圳辖东莞、惠州、汕头、潮州等城市及周边地区;珠海辖中山、江门、阳江、茂名、湛江等城市及周边地区;厦门辖泉州、漳州、龙岩等城市及周边地区;苏州辖无锡、常熟、江阴、南通等城市及周边地区;宁波辖舟山、台州、温州等城市及附近地区;洛阳辖南阳、信阳等城市及周边地区。将洛阳划作直辖市,可减轻河南9千多万人口的压力。

以后,作为第二步,可以考虑将秦皇岛、唐山、连云港、北海、桂林、大庆、宜昌、株州等纳入副省级直辖市。

缩小省级行政辖区、增设直辖市具有重大的意义。它有利于加强中央的权威,调动地方的积极性,加速西部大开发的进程;有利于创造安定团结的政治局面,对分裂势力分而治之,维护国家的统一和领土完整;有利于发展社会主义市场经济,进一步推动改革开放事业的向前发展。我们预计,通过此项改革必然能带来全国新的一轮发展高潮,促进国民经济的快速增长。

  中新网4月1日电 中国民政部区划地名司司长戴均良在接受香港文汇报专访时透露,中国行政区划改革的总体思路可能是"缩省并县,省县直辖,创新市制,乡镇自治",而增设直辖市一事只是理论研究与探讨,近期可能性不太大,并未到操作层面。

>   报道说,中国行政区划改革规划今年将正式激活,未来两年,民政部等有关部委将对此进行专题调研,改革方案料于2005年完成。此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局 ,是关乎中国政治、经济全局的重大战略。

>   戴均良指出,中国行政区划改革的总体要求,应该是在保持相对稳定的前提下,与整个国家发展战略相配套,适应经济社会发展需要逐步进行。总体思路可能是:缩省并县,省县直辖,创新市制,乡镇自治。

>   其中,创新市制是重点,主要内容应包括:通过增设直辖市逐步划小省份;通过市县脱钩、改革市管县体制,减少行政管理层次;通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要 ,承接大部分农村向城市转移人口,并调动地方发展和竞争的积极性,激发县域经济发展活力。

>   撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。民政部自1999年起推动撤并乡镇工作,目前已有25个省完成,共撤并乡镇7196个。今年还有6个省、自治区实施这项改革,撤并比例在15%左右。另外,另有部分省市小规模撤并工作今年也将进行,全国撤并乡镇工作预计今年基本完成。接下来,中国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国20万人口以下的县、市辖区有720个,其中10万人以下的有314个,除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动外,其它地区符合撤并要求的行政区域都应推进这项改革。

>   中国现行行政区划建制一般有四个层级,即省→市地州→县→乡镇,而西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构--区公所,东中部地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处,形成了五级管理层。管理层次之多,居世界之首。戴均良指出,有些省已经具备了直接领导县的条件,地级管理层可以逐步撤销。目前福建、江苏、浙江以及湖北等省已经激活了试点改革,探索性地赋予县以地级市的管理职能,收到良好效果。

>   分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为,省的规模过大,既不利管理,对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑,中国设50个左右省级政区比较合理 。戴均良同时强调,缩省虽然有必要,但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发,重新进行大规模分省不现实,既会影响社会稳定的大局,又会在一定程度上加大行政管理成本。

>   另外,面对升格直辖市的诱惑,内地很多经济发达城市均跃跃欲试。深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市的说法在坊间流传已久,近来呼声渐高。戴均良指出,经济指针并非唯一条件,增设直辖市应考虑三方面因素。

>   一是区域布局要合理,新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市,有足够发展空间。应与原有直辖市有一定距离,否则浪费资源、增加内耗,抵消和减弱中心城市的辐射功能。

>   二是人口不宜少于200万人,否则难以形成区域政治中心的地位,这是一个城市经济社会效益的基础。

>   三是应有较强的经济实力,经济总量应高于全国大城市平均值,财政至少能够自给自足,这也是保障中央财政调控能力的要求。

>   一般情况下,这三个条件全部具备才能设立直辖市。此外,如因政治、经济或军事的某种特殊需要,具备其中一项条件的城市也有可能升为直辖市。

>   戴均良指出,中国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。 而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。据有关统计,从总体上看直辖市的发展速度不仅快于省辖市,而且也大大快于省。如直辖市的GDP是省的平均数的3倍以上。

>   然而,中国作为全球人口最多,面积第三的大国,一级政区的数量与其它国家相比明显偏少。如果中国一级政区目标定位在50个左右,那幺在现有基础上就可再设16个省级政区。从区域经济中心布局考虑,最少的方案也要增加4个直辖市,即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区各设一个直辖市。

>   戴均良说,增设直辖市可采取分步实施、逐步到位的方案,即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局,成熟一个设立一个,条件好的副省级市可先行一步。同时,从划小省区的战略需要出发,在地广人稀的西中地区也可培育大中城市,特别是省会以外的特大城市。

>   今年44岁的戴均良,自90年代中期参与中国行政区划高层管理工作,长期致力于城市发展和地方行政体制研究,是这一领域知名的中青年专家。(钟雪冰)

 中国青年报记者王梦影 就改革行政区划答中国青年报记者问

   

爱华网本文地址 » http://www.aihuau.com/a/9101032201/415346.html

更多阅读

弦月梦影 企划再开!!!终于 弦月梦影

【弦月梦影】企划再开!!!(终于开始填坑)七灵石将于7/12正式发布【弦月梦影】再开计划。并将会在CCG(7/12开始)广州萤火虫(7/13开始)同时发售【弦月梦影】限量(上海,广州各50份)大礼包。CCG上七灵石限量发售VCPCCG特别企划板,以及限量赠送VCP特

佚名:孙悟空答央视记者问

佚名:孙悟空答央视记者问阅8转3评0公众公开13-09-03 17:00《诗经》中的成语158例阅3转自飞马529公众公开13-09-03 10:48钱钟书对男女情事的传神描写阅34转5评0公众公开12-09-11 21:00赵宗彪:谁是英雄阅17转0评0公众公开12-09-04 09:50

转载 狼王梦作者简介 狼王梦的作者简介

原文地址:狼王梦作者简介作者:狼王梦沈石溪,原名:沈一鸣,祖籍浙江慈溪,1972年调当地山区小学当教员。1980年开始从事业余文学创作。现为成都军区政治部创作室专业创作员,被誉为“中国动物小说大王

王梦麟《雨中即景》 雨中即景舞蹈

《雨中即景》是一首经典通俗歌曲,王梦麟写此歌时开出租车8个月,歌曲描写了人们在突然降临的大雨中慌乱的情景,歌曲欢快、幽默,在1980和1990年代曾风靡一时。  演唱:最初是王梦麟演唱的,后来许多歌手都曾翻唱过。比如刘文正、唐尼、邓志

《王梦楼先生尺牍》 钱牧斋先生尺牍pdf

王文治书法赝品2011-10-09 17:34:43|分类: 默认分类 |标签: |字号大中小订阅前些年,一位老人送我一幅字画,卷轴上贴着一个标签,“清王梦楼太守粉笺真迹”。王梦楼可是個大名鼎鼎的人物,他的书法更是一纸难求。我竟然能拥有一幅,简直是不可

声明:《中国青年报记者王梦影 就改革行政区划答中国青年报记者问》为网友一生都得酷分享!如侵犯到您的合法权益请联系我们删除