爱华网有人说，这份不足5000字的文件是2007年新春最令人欣喜的“大礼包”。
正因洞悉到了“礼包”所蕴含的巨大商机，各路金融机构快速反应，立刻行动，春节前后，四川省就迎来了好几批神秘的客人，他们的频频到访正是源于刚刚出台的“降低农村地区金融机构准入门槛”的新政，四川省正是有幸首先享用“礼包”的六个试点省份之一。
而试点省份农信社的按兵不动，却与境内外金融机构的积极响应形成了鲜明对比。面对同一个政策，有人说，农信社将面临前所未有的挑战，是最大的受害者；也有人说，农信社很可能成为最大的赢家。冷眼旁观还是主动参与，“新政”正在考验农信社的应变能力。
农信社“冷眼瞅”
春节刚过，就从中国银监会传出了消息，来自四川、吉林及青海的五家新型农村银行业金融机构获得批准，将陆续挂牌对外营业。
但令人遗憾的是，这五家机构中，没有一家有农信社的直接参与。在了解五家机构之一的四川仪陇惠民村镇银行的基本情况中记者发现，四川省农信社的很多工作人员都对这家开在家门口的新型金融机构的发起方一无所知，其他情况更是不清楚。他们只是听说有很多境内外的金融机构都来四川考察了，应该还会有更多的新型农村金融机构出现在家门口。
“我们是有这方面打算的，可是省联社一直没有明确表态，基层对这个问题还有一些争议，我们也只好先按兵不动了。”谈到参与“新政”，西北部地区一家县级信用联社的负责人很是无奈。而由于省联社的反应迟缓，抑制了基层农信社利用“新政”开拓市场的积极性，类似的情况在试点省份中并不少见。
这位负责人告诉记者，“新政”刚一出台，他们就有发起设立村镇银行的想法，不久前，当地一家城市商业银行还主动找上门来，和他们谈合作成立村镇银行的事，但他们又考虑到，这件事情应该在省联社明确表示支持后再来操作，但省联社迟迟没有表态，于是此事就被搁置一旁了。
“本来我们对省联社尽快支持我们办村镇银行是抱有很大希望的，可没想到，基层一些反对的声音也都反映到了省联社，不少人说想办村镇银行的人不是为了农信社的发展，而是为了自己的利益。”该负责人说：“正因如此，基层那些想利用“新政”稳固阵地的农信社更是不敢轻举妄动了。”的确，试验能否成功本身就充满变数，需要莫大的勇气和承受失败的抗压力，要是还没开始先落个为私利“叛变”的名声，就更加不值得了。
随后记者致电湖北省农村信用联社，相关负责人告诉记者，湖北省联社已经有设立两家村镇银行的打算，但这只是一个初步的设想，具体的运作思路和方案并没有明确。该负责人表示，新出台的《村镇银行管理暂行规定》对农信社能否发立设立村镇银行还有一些不明确的地方，他们最近几天会到湖北省银监局进一步咨询。例如规定要求“境内金融机构投资入股村镇银行其未并表和并表后的资本充足率均不低于8%”，仅这一条就在很大程度上限制了农信社，毕竟大多数农信社的底子薄，包袱沉重，达到这个标准很不容易。
可以看出，湖北省农信社已经看到了由农信社发起设立村镇银行的有利之处，只是还在寻找政策的突破口和具体的运作方式，虽然他们步子不快，但有了设想并尝试推动，这本身就是突破。
各路人马“向前冲”
当很多农信社还在冷眼观望之时，另一些金融机构却早已坐不住了。孟加拉国的一家金融机构在“新政”出台不到一个月，就不远万里来到中国，到试点省份考察、与中国银监会官员沟通、向专家学者咨询，几天的行程被安排得满满当当。
比起人生地不熟的境外金融机构，众多城市商业银行则充分利用地缘优势分享到了“新政”所带来的喜悦。在春节前的最后一个工作日，银监会宣布，核准四川仪陇惠民村镇银行和四川仪陇惠民贷款有限责任公司开业，这两家新型金融机构都是由南充市商业银行出面筹建，南充市商业银行占该村镇银行50%股权，其他则由当地一些企业和个人出资，注册资金约200万元。
包头市商业银行也已经准备在内蒙古自治区发起设立两家新型金融机构——一家村镇银行和一家资金互助组织。记者了解到，目前，包头市商业银行仍在考察之中，并积极地与当地多家农信社沟通，显然，成立两家新型金融机构绝不是他们的目标，利用农信社优势，迅速而广泛地占领农村市场才是他们的目的所在。
对于城市商业银行而言，“新政”给他们带来了一份意外惊喜，而对于那些苦苦探索多年的资金互助社而言，却是功夫不负有心人，他们终于等到了“修成正果”的这一天，自然是积极响应，尽快获取合法身份。姜志国是吉林四平梨树县闫家村百信资金互助合作社的理事长。最近，他一直忙于准备申报材料。当地银监局已经派了专门的工作人员帮助他们草拟筹建申请书、撰写筹建方案、修订章程、进行法律咨询等。目前，百信资金互助社只向社员提供贷款业务。银监会的新规定还允许互助社为社员提供存款、贷款、结算、代理等业务，这让姜志国和他的合作伙伴们感到干劲十足。
目前，准备利用“新政”在农村金融领域有所作为的金融机构包括国家开发银行、农业银行、农业发展银行、民生银行、北京银行、多家外资金融机构以及众多的地方性金融机构。
农信社或成大赢家
尽管相当多的农信社面对“新政”反应迟缓，但在最早一批表示将到试点省份开设新型农村金融机构的名单里，人们还是发现了北京农村商业银行和天津农村合作银行的身影。
而浙江鄞州农村合作银行也在春节前后加紧到各试点省份考察，准备开设村镇银行。
“农村金融市场已经全面放开，与其让竞争对手占得先机，不如我们先主动占领阵地。”说起未来的打算，浙江瑞安农村合作银行董事长叶秀楠告诉记者，以前农村合作银行无暇顾及到那些“条件并不好”的阵地，但现在已经意识到了挑战的存在。他认为，一味地回避竞争和抱怨是无济于事的，只有尽快行动起来,占领阵地才是上策。
如今瑞安农村合作银行已经和当地的各类农村专业合作社建立了紧密的合作关系，一旦“新政”在全国推开,他们将在瑞安市地理位置偏远、银行营业成本高的地区扶持起一大批资金互助社,扶持的途径就是帮助现有的专业合作社变身为资金互助社，待时机成熟后，他们还会在这些地区开设村镇银行。
在叶秀楠看来，农村合作银行争取主动，培植“对手”的运作方式使得竞争双方“你中有我，我中有你”，变“竞争”为“竞和”，而农合行又可以始终占据主导地位。
我们可以试想，如果农信社不利用“新政”培植自己的力量,在农村市场上迅速排兵布阵,尽可能占据更多客户资源，就会给竞争对手以更大的市场空间，进而流失大批的黄金客户和经营人才。因此，农信社与其被动接招,不如主动出击。
