爱华网农信社改革进程已棋至中盘，当人们细数改革成果之时，一些地区农信社却饱受优惠政策无法落实的困扰。
“我们这里的税收返还政策落实情况非常不好，协调很长时间也没有用。”采访中记者经常听到类似这样的抱怨。为了了解农信社改革优惠政策的落实情况，记者的调查首先从营业税返还政策开始。
好政策出台
财政部、国家税务总局于2004年2月初下发了《关于试点地区农村信用社税收政策的通知》，规定从2003年1月1日起，对改革试点地区所有农村信用社的营业税按3%的税率征收（原税率为5%）；以前多征收的税款可退库处理或在以后应缴的营业税中抵减。
对于包袱沉重的农信社而言，国家的税收优惠政策无异于一场及时雨，虽不能从根本上消除由于历史原因造成的大量不良贷款，但与同步进行的财政、资金等国家扶持政策相结合，还是非常有助于减轻农信社负担，使其更顺利地完成产权改革、管理体制改革及机制创新。
“江西农信社经济效益的提高，在很大程度上与税收优惠政策有关。”江西省农村信用联社相关负责人介绍说，“税收优惠期间，仅2004年全省农信社盈利的2亿元中，将近一半是减免的税收。这些优惠减轻了农信社的财务负担，历史包袱得到化解。同时，税收优惠直接增加了农信社的资本金。”
记者了解到，虽属于经济欠发达地区，内蒙古自治区的税收返还政策落实情况却比较好，2005年返还营业税4900万元，2006年截至10月末返还营业税3345万元。
落实难为哪般
虽然大部分地区政策落实情况较好，但记者调查发现，目前仍有一些地区的优惠政策难以落实。安徽省六安地区截止到2006年9月底,需要返还营业税1892万元,而实际返还额只有483万元，返还率只有25.5%，在全省中尚属于中等水平。该地区返还情况最好的县是金寨县,返还率也只达到了82%，而返还情况最差的县竟然一分钱都没有返还。耐人寻味的是金寨县在整个六安市内属于经济较落后的地区,“如果连金寨县财政都可以落实税收优惠政策的话,那其他县是没有理由不返还的。”这是当地农信社工作人员的真实想法。
河北省某农信社工作人员认为，返还资金难以到位是由于少数财政和税务部门存在本位思想，向农信社拨付返还款项即意味着减少本部门的收入，加之实际操作不便等原因，致使部分扶持资金难以到位。如河北省一些县级财政部门以不知用什么方式拨付为由迟迟不向农信社拨付营业税返还款项。又如某县级国库以没有税种资金为由一直未拨付2004年信用社已交付应返还的所得税款项。
“中央定政策,省政府下承诺，县财政来买单。”一位来自县政府的工作人员这样评价农信社改革的各项优惠扶持政策，认为自身财力有限，中央在制定政策时，并没有考虑到基层的实际情况，各地方政府的承受能力不同，应区别对待。
记者调查发现，除了营业税返还政策落实难以到位，还有基层农信社反映部门减免资金也难以落实到位。一些地方政府以文件形式对农信社改革出台了很多优惠政策，如改革期间减免工商行政收费；在一定时间内免交房产税、城镇土地使用税、车船使用税；在清收、处置抵债土地、房屋等资产，发生权属转移时，免征契税，免收土地登记费、房产登记费等一切行政事业性收费。但在实际工作中，受部门利益驱动，各相关部门以种种借口不予执行，或采取不交足费用就在其他工作中设置障碍或变相收费等方式，使绝大部分优惠政策得不到落实。
农信社主动出击
这是一次在基层召开的再普通不过的会议，却是一次被许多人寄予厚望的大会。
一谈起不久前刚刚结束的会议，大会的发起人——安徽省农村信用联社六安办事处主任朱海涛的目光中充满了期待：“市政府对这次大会非常重视，相关领导全部到会，会后的落实情况应该不错。”朱海涛的期待不是没有道理，六安市的两位副市长及市纪委、市监察局、市发改委、市财政局等市直有关单位，各县区分管金融工作副县区长、监察局、银监办、人民银行、省联社主要负责人都出席了这次“六安市农村信用社改革与发展工作会议”。而这次会议的一个重要内容就是落实农信社的营业税返还政策。会议就支持农村信用社改革发展工作做出统一部署，明确提出各县区在年底前全额兑现2005年和2006年农村信用社按3%上缴的营业税，从2007年实行即征即返、按月返还，把政策兑现到位。
业内人士对解决这一问题提出了建议：一是建立农信社改革督导制度。对各级政府制定的扶持政策，应由职能部门定期督导，跟踪检查落实情况，找出制约落实的原因，督促有关部门积极配合。二是建立沟通协调机制。充分发挥县深化农信社改革试点领导小组的职能，在农信社、政府和各部门之间建立改革沟通机制，定期交换改革工作中存在的问题，以便及时进行反馈和解决，协调解决农信社和相关部门间的政策利益关系。
许多国家都制定了《合作金融法》，法律对于合作金融机构享有的国家财政、税收等优惠政策有明确规定，一旦出现不能兑现优惠政策的情况，将被视为违法行为，受到法律的制裁。而我国的《合作金融法》迟迟没有出台，有消息称明年我国将启动合作金融立法程序，这无疑将为农信社的发展带来积极而深远的影响。
