爱华网摘要： 本文通过分析陕西省电子商务与电子政务重点实验室电子政务网站评价指标体系、台湾政务网站评鉴指标体系、赛迪顾问咨询对电子政务网站建设的一些意见和评价、美国政府的电子政务绩效评估制度、国脉评测、国脉规划、国脉监理的一些关于政务网站绩效的资料来总结电子政务网站绩效评价中的一些问题。提出我对电子政务网站绩效评估的一点点看法和建议。 关键字：电子政务、网站绩效、指标体系、建议 我国电子政务建设逐渐深入，各种正对电子政务网站绩效的评价也流行起来。但分析现有的这些评价指标体系、评价思路、评价方式方法，虽然在一定程度上促进了我国电子政务的建设和发展，但依然存在一定缺陷。 一、导向不明确 有的指标体系对电子政务网站绩效评价的导向不明确，电子政务网站的终极目标是面向公众、服务公众。可在很多指标体系中虽然把内容作为评价的重点，可是概揽该指标体系的分值分配状况，真正指向电子政务的最终目标的分值却不是很大，有的甚至低到了10%。这种评价指标体系对电子政务网站建设的导向作用将导致有的政府追求别的指标而忽视服务公众的基本职责。 因此，在设计电子政务指标体系时一定要围绕评估对象的基本职责展开，为他的基本职责服务，使电子政务建设向其基本职责要求的方向发展。 二、内外评估如何结合
内评估：主要用以评估政府内部电子政务建设情况和电子政务对政府产生的内部受益评估，外评估：主要评估电子政务对社会产生的收益以及社会用户对电子政务的满意程度。 塞迪顾问在“十五”电子政务专稿中指出，对电子政务网站的评估要采用内外结合的方式。对电子政务的建设为政务内部产生的效益和为社会服务产生的效益要统筹兼顾。但纵观现有的这些评价指标体系，还没有见到分析这些指标是内评估指标还是外评估指标，内外评估的结构如何，以及产生这种结构的原因。 因此，在设计指标体系时应区分指标体系服务的内外区分，并按照一定的要求进行结构调整。 三、按照地区特性建设电子政务 各地的电子政务建设按照规划要求都有一定的特色体现，尤其是地区差异要求电子政务建设要有一定的特色要求。国信办委托塞迪顾问对我国电子政务网站所作的电子政务网站绩效评估中有一个分项是关于地区特色方面的，而其他指标基本不能体现地区特色。在其他指标体系中基本没有这方面的指标，这与地方政务要按照本地区的需求对公众进行服务的要求相悖。 四、政务网站内容、形式违规方面 电子政务网站是体现政务形象的窗口，是为公众服务的一个工具。因而对它的最起码的要求是政务网站上的内容、形式不能违背法律、法规、基本道德规范。然而由于各种不可预料的因素，如政务网站工作人员的素质、责任心等方面的原因，经常会有“某某政务网站出现半裸照片”、“谁谁写真照片”等新闻内容。甚至于借助这些内容来提高网站的到访率。 但纵观现有的这些指标体系一般都是评价网站是否有相应的内容和网站性能如何，没有评价政务网站内容、形式上有否违规方面的信息和扣分指标及分析。 五、缺乏网站建设、管理人员自评指标 现有的电子政务网站评价指标体系基本上都是民间机构、企业或政府委托的主体通过问卷调查、走访的方式进行数据采集。数据来源基本都是电子政务网站的模拟用户按照指标体系对自己的效用进行的打分方式收集的。基本上没有针对电子政务网站建设人员和网站管理人员的自评指标或数据。虽然身在山中、不一定识真面目，但那也是很重要的一份原始资料，对我们分析电子政务网站的发展现状和建议方面是有用处的。 六、电子政务网站项目投资收益指标 电子政务网站作为政务建设项目，在现有的这些电子政务网站评价指标体系中基本都没有关于项目投资收益方面的指标，虽然这些指标设计和数据收集的难度很大，但作为效益分析的一个重要对比指标就是投资。在效益/投资较大的情况下才能说明该地方政府或中央政府的电子政务网站建设取得较大成绩，而不能简单看收益指标得分。另外，地方经济发展指标等其他环境指标也应是对应指标之一。 总结：针对现有的电子政务指标体系，我认为在还存在着几方面指标的改进：1、电子政务网站导向性指标要加强，尤其是反映政务基本职责方面的指标；2、指标要符合内外评价结合的方式、且要明确它们的结构和比率；3、要有体现地区差异的指标；4、要有体现政务网站违规扣分方面的指标；5、要有电子政务网站建设、管理人员自评的指标；6、要有投资收益对比指标、经济发展对比指标等。
