爱华网尹蔚民：正结合国情研究延迟退休年龄 中国发展高层论坛2011年会3月20日在北京举行。人力资源与社会保障部的部长尹蔚民在接受提问时表示，国家正在结合国情研究延迟退休年龄。 他说，延迟退休年龄或者是男女同龄退休的问题是一个很复杂的问题，从应对人口老龄化和长远的发展来看，延迟退休年龄应该是一种选择，世界上的多数国家都在走这条道路，它对应对人口老龄化，特别是对保证社会保障体系的安全、健康、平稳的运行，它是非常有好处的。 他指出，我们也正在密切的关注、研究世界上各国在这方面采取的一些有效措施和办法；但是中国也有中国的实际情况，我们会和中国的人口问题、就业状况、不同利益群体的诉求全面的、慎重的、积极的来研究这个问题。 尹蔚民最后说，中国的人均寿命是现在是73岁，“十二五”时期的目标是要延长到74岁。 （出处：人民网） 延迟退休暂无时间表 最快下半年启动调研 “部里面没有说要延长多少年，也没说什么时候开始延迟退休。作为一项重大决策，目前还在征求意见当中。”6月14日，人力资源和社会保障部（以下简称人社部）一位知情人士告诉本报。 6月5日，人社部就热点问题集中回答网友提问时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议，并征求各方意见。 上述人社部人士最新向本报确认，具体什么时候开始，还没有时间表，“最快下半年启动相关调研”。 据其介绍，人社部针对延迟退休的调研，将包括不同年龄的工作者，不同层级的职工，企业高管、工人等，各个地方、各行业以及各种类型单位，全面了解其对延退的反应。 该人士同时称，逐步延长退休年龄方向是定的，但要根据人口结构变化、就业情况、收入增长情况、经济发展情况，综合来定。 （出处：21世纪经济报道） 现实剖析 中国五项社保已达工资40%以上 181国中排第一 目前中国法定的五项社保缴费之和已达工资的40%以上，在181个国家中排名第一，为北欧五国的3倍和G7国家的2.8倍，东亚邻国和地区的4.6倍。如此之高的法定缴费率不仅在国际上独占鳌头，而且早已对私人部门造成了一定重压，牵制其活力，若再延迟退休年龄，让企业为劳动生产率低的老人续缴五项社保，对经济绩效的折损可想而知。 当前各地日益面临的养老金支出贫困，根源于1997年养老金体系构建前，国企对职工的长期历史欠库，且正是由于历史欠库迟迟未能补足，导致目前单位和个人的养老金长期空转，尤其是单位为个人缴纳的20%养老金成了为历史埋单的补漏基金。公开数据显示，截至2010年底，养老金个人账户本应有资产19596亿元，实际却只有2039亿元，缺口达1.76万亿元，而且单位为员工缴的纳入统筹账户的20%养老金，在目前现收现付制下，各地基本或即将处于告罄，如已提前步入老龄化的上海每年需财政拨付上百亿资金填补缺口。不仅如此，当前养老金空转使本应投资增值的养老金被迫现期支付，养老金账户很难说会保值增值。 社保体系，尤其是职工社保体系，其产权属于个人私产，参保人与社保机构是委托代理关系。鉴于延迟退休等涉及到关键合同要约的变更，无疑需缴费人认同以及一定的选择自由。单方面修改契约将面临激励不相容性和道德风险，甚至引发缴费人不信任和逆向选择，可能会加剧企业和职工逃保，抬高社保征缴成本。 进而言之，延迟退休是经济粗放发展模式在社保体系的写真，不会根本上缓解社保支出性贫困压力。正如经济增长的秘密源自TFP的提高，而非要素投入，延迟退休对TFP的提高具有显著负面效应，且并不会提高经济增加值，其更多是一种多取少予的再分配游戏。因此，真正有效缓解养老金支出缺口，本质上依仗TFP的提高，使单位要素资源产出更大的经济增加值，以满足养老金支出所需的资源需求。 当前与其在延迟退休上大做文章，不如下决心补足国企对社保的历史欠库，并有效推动市场化制度变革，为私人部门提供低交易成本之环境，同时矫枉失范的社保体系，政府基于城镇居民社保和农保等构建公共型的社会保障计划，以满足全民的基本生活诉求，然后考虑职工社保则参考类似于美国的401K制度，实行商业化运作。 （出处：深圳综合） 业界观点 我国养老金空账超1.7万亿 延退每年减支160亿 “延长退休年龄是一个趋势，什么时候开始不好说，决策层很矛盾。”一位接近人社部的知情人士6月7日告诉本报。 6月5日，人社部就社会保险关系转续等问题集中答复网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议，并征求各方意见。一时间，舆论哗然。 据上述知情人士介绍，对于延长退休年龄的研究，在人社部内部亦相当谨慎，延退的主要动机是减少养老金支付压力，但同时劳动力市场的就业压力依然存在，尤其是大学生的就业压力。 “国家在这两方面是左右为难，延长退休年龄，就业压力会更重。”该人士告诉记者，近期相关部门不断放出延退的“气球”，更多是想试探民众的意愿。 地区试点方面，继上海之后，深圳市拟延迟领取养老金的《深圳经济特区社会养老保险条例(草案征求意见稿)》即将在几个月后正式出台。 养老金空账压力 据本报从接近人社部的知情人士了解到，目前，对延长退休年龄展开调研的，主要是全国妇联和人社部。 据本报从受访的养老及劳动关系专家处了解到，可能实施的弹性退休制度，是雇员可以在60岁-65岁之间选择任何一个年龄退休，过60岁后每年和公司签订合同，决定去留。至于全国统一实施的时间表，尚难确定。 我国现行退休年龄源于上世纪50年代《劳动保险条例》的规定：男职工年满60周岁，女职工年满50周岁(管理技术岗位55岁)。 近年来，人社部多次公开回应延长退休年龄问题，态度经历了由“进行研究”、“暂不调整”到“审慎研究”、“深入论证”等变化。 人社部此次表述一出，更多的知情人愿意将之与养老金缺口联系起来。据国家统计局显示，2011年底，我国60岁以上老年人口1.85亿，比重13.7%;另一方面，目前我国已有近半数省份养老金入不敷出，养老个人账户“空账”超过1.7万亿元——社保专家、中国社科院拉美所所长郑秉文曾介绍。 2010年9月，国务院新闻办发布的《中国人力资源状况》白皮书指出，2035年我国2名纳税人将供养1名养老金领取者。 “目前我国已经出现养老金入不敷出的状况，再加上人口老龄化的浪潮，都是促使延迟退休的原因。”中国劳动关系学院劳动关系主任乔健告诉本报。 中国人民大学中国社会保障研究中心副主任潘锦棠介绍，曾有测算，延长退休年龄可以使我国养老金每年增加40亿、减支160亿元。 “一进一出每年可省200亿元，延长5年的话就把这个数据乘以5，便是1000亿元，从国家角度肯定是愿意这么做的，而且这是很早的数据。如果用现在的老龄人口和养老金标准测算，省下来的养老金会比这个高得多。”潘表示。 提高5年的退休年龄，“(养老金)多收5年，少付5年，这一进一出给国家减少了多少养老压力?”潘说。 有不便具名的社保专家称，不延长退休年龄还可以有其它办法，比如增加养老金缴费以达到收支平衡，但是我国养老金收缴水平已经偏高，这条路走不通，国企红利上缴社保基金比例短期内也难有大起色，到最后也许只能提高退休年龄。 “当劳动力供小于求，延长退休年龄的时间窗口就会开启。”潘锦棠告诉记者。 乔健也表示，劳动力供给关系在不久的将来会发生反转，甚至涉及到计划生育政策是不是要与之呼应，这些问题与延迟退休都需要一揽子思考，然后再做出决策。 潘锦棠则说“从我国就业来说，并没有短缺到非像国外那样延长退休年龄不可的时候，现在最主要的问题是养老金缺口”。 企业的忧虑 虽然延长退休年龄对缓解养老金压力有利，但潘锦堂说，大多数企业希望降低员工退休年龄，本该退休的工人，企业反而还需保证5年的就业，企业会不会有困难? 延长退休年龄，企业给员工的养老金缴纳就要增加，同时还要相应支付工资，“成本整体上升，盈利水平下降，对整个国家来说都不利。”潘说。 中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵也测算过，如果在全国实行弹性延迟领取基本养老金的政策，每年可能会涉及上千万人，并由此导致年轻人无法进入这些岗位的问题。这一巨量岗位无法腾出，可能很难通过新开发岗位等方式一下子化解。 “另一个现实情况是，有很多人想提前退休，国家制止的办法本来就不多。一旦实施弹性退休制度，有人想早退，有人想晚退，人事部门管理起来会很麻烦，成本也会提高。”潘锦棠表示。 乔健也承认，“延退”减少了政府的责任，增加了企业负担。 而一旦延退，弹性选择权交给谁成了关键。目前来看是两种选择，一种是交给雇员，到60岁由雇员自己选择继续工作还是退休，另一种是交给企业，员工到60岁是否返聘由企业来决定。 权利给谁各有利弊，但是在采访中更多的专家认为，选择权很可能交给雇员，最后也许会发现——企业不需要的人留下，企业拿他也没有办法。 “和《劳动合同法》出台前一样，企业对此不是很关心，觉得这事跟自己没关系，一旦可能出台之后才发现影响很大。”乔健表示。 “延退”不仅是国家宏观管理的措施，更与企业人力资源管理息息相关。在可能延退的消息披露后，有企业甚至最近想联合建议，全国工商联从企业角度，对延长退休年龄可能对企业产生的影响展开评估。 分行业推进 采访中专家认为，作为一项弹性制度，应该对不同的劳动者区别对待。 在乔看来，最现实的办法是分类管理，通过试点、调研推进，总体上制造业不适合采取推迟退休的制度，适合的行业集中在脑力劳动行业。 乔健说，比如制造业等劳动密集型行业，延长退休会降低企业效率;在高校和科研院所推行，则可能有利。 “不同领域的老职工有这样的诉求，尤其是高级知识分子、部委官员、事业单位高级工程技术人员。”乔健表示。 “不同行业采取试点的办法，积累经验会比较现实。我个人倾向于男性推迟到65岁，女性到60岁，当然，前提是在特定的领域和部门。”乔健表示。 目前在一般大学，二级教授可以延聘到65岁，博士生导师在65岁招收博士生，退休年龄就可以延期到68岁，前提是身体状况允许。 采访中一位不便具名的专家称，延迟退休不宜在短期内向全国特别是公务员、事业单位、国企等垄断行业推广。 “公务员群体延长退休年龄对国家没有好处。事业单位和政府机关工作人员的工资和退休金由国家拨款，相当于左口袋到右口袋。”潘锦棠表示。 潘表示，到了60岁时，公务员的成本最高，“早退下来两个老干部，节省下来的成本可以负担三个大学生”。 从地域看，率先步入老龄化社会的发达地区，或是开先河者。 此前上海市已从2010年10月开始试点柔性延迟办理申领基本养老金，率先试行弹性退休制度。 深圳市拟延迟领取养老金的《深圳经济特区社会养老保险条例(草案征求意见稿)》，有望在近期出台。 “征求意见的程序已经走完，目前正在人大审议的过程中。”深圳市社保局新闻发言人黄险峰称，预计在几个月之后就会正式出台。 在《征求意见稿》中，“符合按月领取基本养老金条件的参保人，经本人与用人单位协商一致，可以延迟领取养老保险待遇，由用人单位和个人继续缴纳养老保险费，继续缴纳养老保险费的年限计算为缴费年限，纳入缴费指数的计算”的规定，被认为是为“弹性退休”制度留下衔接接口。 （出处：21世纪经济报道） 劳达观点 延迟退休后的企业生存法则 近日，有关媒体从中国人力资源和社会保障部官员处获悉，出台弹性延迟退休的政策方向是“大势所趋，现在只不过是时间问题”。中国人力资源和社会保障部称，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，今年下半年将启动这方面的调研工作，同时召开座谈会听取各方面的意见。 虽然，截至目前，网上民众反对声仍然一片，但看来依然无法动摇人保部的“坚持”。面对如此事实，感叹也好，无奈也好，企业和员工个人都终究也逃不了必须面对的一刻。 就目前而言，退休年龄的延后这点是肯定的，但具体如何弹性、如何延迟，尚不得而知，也无从揣测，最有可能的，也无非是年龄延迟到65周岁而已。 虽然，仅凭这点微不足道的信息、猜测，企业无法从细处来规划自己的用工计划，员工个人也很难筹谋日后的养老生计。但，大方向方面的应对准备，还是有一定的实现的可能性。 从企业而言，国家政策向来只有服从的份儿，所以企业要花时间考虑的是，一旦退休年龄延迟政策执行后，如何估算对企业自身造成的影响，如何将这些影响降低，更重要的是如何生存。 企业可能会出现的影响主要有三种： 用工成本的增加。 企业内原符合退休条件的人员，就有可能暂时办不了退休，需要往后延一定年限。 假设往后延的时间是5年，5年最明显的用工成本有工资、社保、公积金这三项。和雇佣新员工相比，老员工的工资往往大于新员工，连带造成社保和公积金的缴费基数也高。所以，一般情况下，雇佣老员工的5年成本要比雇佣新人来的高。 除此之外，雇佣老龄员工还可能存在一定的隐形成本。比如以体力为优势的制造类岗位，因年龄问题，老龄员工的效率可能会比年轻员工要低一些。再如，由于身体状况的原因，年纪大的员工患病的可能性会增加，请病假的时间也可能要长些，这样就可能对生产造成一定的滞后。 当然，隐形成本也并非绝对，不可否认，在某些岗位上，老员工要比新员工能为企业带来更多利益。比如讲究技术、讲究熟练程度的工作，老员工因其从事工作的时间长而能积累经验和技巧，因此同样的工作任务，能更快更好的完成。这给企业带来的不仅仅是产能的高效，更是企业可能花钱也买不来的技术。
所以在面对老员工用工成本的方面，企业要综合来看，更要区分不同性质的工作和岗位。建议企业对内部的工作分工、职能、岗位等进行定期的梳理，针对不同工作内容的特性，可设定一定的任职年龄段，即哪些岗位需要偏重低龄段用工，哪些岗位需要依赖技术纯熟、经验丰富的老员工。以此来做人员配置的优化。这样，既可以降低退休延迟给企业带来的直接影响，也能更好的发挥各类员工的工作潜能。 新招用退休人员需谨慎。 如果新政策出台落实后，则需要经过一段时间的过渡。在这期间，新老政策之间的衔接，将会对正在办理退休的这部分人员产生一定影响，容易形成部分人员按照老政策成功办理退休，部分人员则需要按照新政策延迟退休。 这样一来，企业如果在这段时间有招用退休返聘人员的计划打算，则需要特别谨慎关注下聘用人员的年龄问题。若拟录用的人员，年龄在老政策与新政策之间的，此时公司就应当先确认该人员的身份后，再来考虑是否聘用的事宜。 比如，该人员称是退休身份的，则可以要求其提供已经办理退休手续或领取养老金的证明材料。若该人员是无法办理退休手续的，则一般情况下公司应当考虑不聘用。若公司的确非常需要该人员的，则也应当了解清楚其不能办理退休手续的原因，究竟是年龄问题还是社保缴纳的问题。如果是年龄问题导致的，则说明该人员极有可能还达不到法定退休年龄的标准。如果是社保缴纳问题导致的，则可能其身份是退休人员但暂无法领取养老金的状况。区分清楚这两种情况后，公司便可对症下药，选择劳动关系聘用还是劳务关系聘用。 企业需要界定清楚劳动关系和劳务关系，是因为这两种法律关系受不同法律范畴的规范，企业由此承担的聘用义务的强度完全不同，员工可享受的法定待遇也有相当大的区别。总的来说，劳动雇佣下，企业受到更多行政方面的管理和限制，违法成本也更高。 企业的社会责任加重。 总所周知，人力资源管理六大模块中，有一项是人力资源规划。优秀的人力资源规划，一定是能够使企业和员工个人都获得长期的利益，使企业和员工能够相互依存共同发展。所以简单的来说，为员工规划职业生涯、提供良好的发展提升空间、帮助员工实现个人价值……这就是作为一家优秀企业所肩负的社会责任之一。 一旦退休年龄被延迟，就意味着员工将在社会上担任更长时间的劳动者这个角色。这也代表着，企业的社会责任将会进一步加大加重，有更多的责任为员工的未来负责。 或许这是企业的又一重压，亦或许，这也将成为企业“出人头地”的一个契机。 对于已经习惯了现行退休政策的整个劳资市场，新政策初期的便扭、不适应是一定会有的。原先的养老计划被打乱后，老龄劳动者一时间可能会迷失今后的职业计划，在就业工作方面无所发展。整个劳动力市场也很难一下子接受老龄人员的就业择业需求，无法提供正常的机会和保障。这对目前已经处于就业压力重负的劳动就业现状而言，必然又是一个严峻的考验。 企业如果能在这个时候，率先做出表率，重新为在职员工规划新的长期的职业发展计划、为老龄就业者开放就业机遇、引导新老员工共同渡过新政策这一道坎，无疑是塑造了企业的一个光辉形象，更是企业出色履行社会责任的极好证明。 虽然，“这不是给企业增加负担？让企业为政府行为买单？”诸如此类的质疑声是不会少的。但是，试问，成立一家企业、成为一名企业家，和一个普通的劳动者，究竟区别在哪里？仅仅是金钱？权力？欲望？答案也许有很多，也不存在对错。如果你的答案里有“自我价值实现”这一点，那么，新政策的实行，就是一次挑战。 企业为员工为求职者提供更多平台，真正的目标不是为政策买单，不是逆来顺受，而是在难关前携手员工一起向前发展，追求员工个人价值和企业价值的双重实现，最后真正受益的员工和企业双方。 要知道，纵观世界各国，古往今来，没有哪条政策会一直永远的有效，更不用提一成不变。所以，更多时候，企业也好，员工也好，都要依赖自身。在共同困境前，双方更应该互相扶持、共度难关。 未来退休延迟的政策究竟走向何方，人们有太多的见解和讨论。如果有幸，众生之音能被听到、采纳，那么也许劳动力市场将会引来一次结构性的调整。如果现状还是持续着向严峻方向发展的，那么也请准备起来，绝不打无准备的仗。
