项目融资是一种基础设施的筹资、建设和经营的模式,由西方国家首创并得到大力推广,随后走红全世界。近些年来发展中国在采用这种模式的时候,往往将它与吸引外资联系在一起,这很容易导致人们产生误解,认为是专门用于吸引外资的一条途径。
尽管项目融资确实曾经为引外资立下汗马功劳,但并非是仅仅用于吸引外资的方法,吸引外资的项目常常步入各种困境之中,如汇率风险问题、货币兑换的困难、国际惯例与国内现状的矛盾等等。与此相反,发达国家的融资项目尽管工程庞大、技术复杂,即很少采用外资,其项目成功率也远高于前者。在国内的推广过程中,除了吸引外资以外,更应该而且能够吸引国内资本,特别是民营经济的资本,这才是正确的发展道路。
民营经济参与融资项目的必要性:如果一味地采用外资而排斥国内资本,会给融资项目带来一系列的问题。吸引外资比利用内资要多考虑两个风险因素:汇率风险,在浮动汇率制的今天,汇率频繁地起落跌宕,难以预测,这种情形下投入的外资必然风险巨大。政治风险,尽管我国的改革以稳定为前提,但国外投资者不了解情况而心怀顾虑,或者故意夸大风险从而提高要价。
如果允诺了过多的条件,就承担了过重的风险。而且对国内的资金则会产生“挤出效应”。使国内资金丧失投资的良机,不能充分有效地发挥作用。这样的话,会促使愈来愈多的国内资金加入“游资”的行列,循环地在证券市场、房地产市场等新兴市场上炒作。这既导致价格的飘浮不定失去价格信号的意义,同时也助长了“泡沫经济”。大量的基础设施由外国公司承建并经营,在丧失本国经济成分的发展机会的同时,也会产生不利的政治影响。
吸引民营经济投资有利于政府引导民营经济的发展方向,克服其盲目发展、不规范经营的缺陷,为其拓展市场、开发投资机会、助其健康发展创造条件。同时也为政府优化资源配置和调整产业结构提供了有效途径。如果选择国内有相关资历的私营企业作为项目融资公司,可以发挥民营企业在经营经验、社会关系以及熟悉中国国情等方面的优势。
民营经济是良好的市场主体,它是独立的法人,有明晰的产权,符合“自主经营、自负盈亏”的原则。由于有良好的激励机制和约束机制,所以在市场经济条件下能自觉地按照市场信号开展业务活动。在对待风险的问题上,能客观地分析、理性地决策。现阶段我国的民营经济成分已经初具规模,完全有能力承担融资项目。民营经济在电子电器、机械制造、建筑施工、电脑通讯以及精细化工行业不乏佼佼者,并屡屡涉足高科技领域,从管理能力来看,某些民营企业的管理水平已经可以和国外水平相匹敌。 如果在项目招标过程中让民营企业和国外机构公平竞标,则民营企业具有多方面的优势。其中最大的优势在于国内民营企业不必考虑汇率风险和政治风险,也不存在货币兑换的问题。我国法律规定,港口、码头等设施不允许外商独资,铁路、公路、电力等基础设施项目必须由中方控股。再加上国内民营企业在国内的经营经验和对国内情况的充分了解,使民营企业有近水楼台先得月的优势。