爱华网专家预警“以地养路”模式或引爆地方财政风险 继提出总投资达2329.37亿元的“祖国立交桥”计划之后，武汉再次推出大武汉交通的“升级版”：打造“中国中部国际交通枢纽”。 近日，武汉市政府常务会审议通过《综合交通枢纽总体规划》，为大武汉交通升级画出“路线图”：在继续推进城际铁路、轨道交通等建设的基础上，兴建武汉第四大火车站汉阳火车站、筹建武汉第二机场。加上此番新规划的上述项目，“十二五”期间，武汉交通总投资将超过3000亿元。 大手笔的基建投资，也引发了外界对其融资能力和财政风险的担忧。安邦咨询研究员提醒，“武汉正在进行一次基建大赌博，严重透支的基建可能会引爆地方财政风险。” 在地方财政压力趋紧的情况下，为解决大规模基建资金筹措难题，“以地养路”模式正成为地方政府的救命“稻草”，即通过盘活铁路沿线站点周边的土地资源，利用铁路周边的土地开发作为回报，激励地方城际铁路的建设。 城投负债率高达75% “以地养路”模式正成为解决融资难的救命“稻草”。 “中部国际交通枢纽”相比“立交桥计划”，新增了第四火车站和第二机场，“十二五”期间，武汉交通总投资将超过3000亿元。 武汉位居中国经济地理大棋盘上的天元之位，如今，武汉正谋划立体交通建设，向“九州通衢”的目标努力。 根据此前公布的“祖国立交桥计划”，“十二五”期间，武汉将重点建设82个项目，总投资2329.37亿元，把武汉建成“祖国立交桥”，推动国家中心城市建设。 近日，武汉市政府常务会审议通过《综合交通枢纽总体规划》，提出打造“中部国际交通枢纽”。据了解，“中部国际交通枢纽”是“立交桥计划”的升级版。其与“祖国立交桥”计划是一个综合运输体系建设大盘的两个目标和口号，“中部国际交通枢纽”相比“立交桥计划”，新增了一些基建项目，例如第四火车站和第二机场。加上此番新规划的上述项目，“十二五”期间，武汉交通总投资将超过3000亿元。 目前，武汉已相继改造、新建汉口站、武昌站和武汉站三个大型火车站。此番新规划建设的汉阳火车站将作为西武高铁配套工程，主要承担武汉西北、东南铁路通道列车的始发终到。
记者获得的最新信息显示，西武高铁襄阳段前期工作已全面启动，国家发改委、国家铁路局已同意将武汉至襄阳城际铁路作为西武高铁的组成部分先期规划建设。 “按照西武铁路湖北段沿线地市达成的初步共识，西武高铁将采用沿线城市政府联合组建股份公司共同建设的模式，统筹推进铁路建设。”襄阳市发改委一负责人对《中国经营报》记者表示，而在推进武汉至襄阳动车公交化运营上，将初步按照由湖北省铁路公司、武汉铁路局及武汉、襄阳、随州等沿线市政府组建股份公司，实行共同出资建设、联合经营管理的模式。 在航空方面，按照《武汉机场门户枢纽发展战略规划》，武汉将适时对江夏山坡机场进行民用化改造，打造称武汉第二机场。第二机场将以货运为主，主要承担高附加值的航空快递和货运，与天河机场形成一客一货的职能分工。 武汉此番谋划第二机场，形成“一市两场”的复合型航空格局也有望为竞夺中国“第四门户枢纽机场”添加重要砝码。 “天河机场现有规模与武汉建设国家中心城市和国际大都市的要求及目标还存在很大差距。”湖北省社科院经济研究所所长阳小华在接受记者采访时表示，武汉要发挥带动、辐射中部地区的重任，不能仅满足在中部领先，而要在全国占有重要的一席之地。 3000亿布局大交通 武汉市拟通过“四纵四横大交通网”的建成，给全国交通建立一座畅通的立交桥，打通南来北往的所有通道。“四纵”交通网包括合肥至福州综合运输通道、沿京九综合运输通道、沿京广综合运输通道和沿二广综合运输通道。“四横”交通网包括南京至西安综合运输通道、沿江综合运输通道、沿杭（州）瑞（丽）运输大通道和上海至瑞丽综合运输通道。 按照《铁道部、湖北省关于加快推进湖北铁路建设发展会议纪要》，仅武汉一市就负责26个新建或改扩建铁路项目的征地拆迁工作，并承担相关费用。 武汉市政府在湖北省全省铁路建设工作会议上提供的数据显示，上述铁路项目正线里程511公里，工程投资约800亿元；需征地约4万亩、拆迁450多万平方米，征地拆迁出资190多亿元，地方市政配套工程投资近200亿元。“我市支铁项目征地拆迁资金投入巨大，直接征地拆迁费用和配套工程费用达到500亿元左右，相当于全市近二三年财政性城建资金的60%。” 据了解，为解决资金筹措难题，武汉采取的主要措施包括：建立以市城投公司为主的融资平台，通过土地打包、政府担保、银行贷款等办公筹集了大量资金；对部分铁路物流项目采取直接补助和争取省财政补助；发行地方政府债券，筹措城际铁路资本金21亿元。 “以地养路”模式正成为解决融资难的救命“稻草”，即通过盘活铁路沿线站点周边的土地资源，利用铁路周边的土地开发作为回报，来激励地方城际铁路的建设。 为带动城际铁路沿线站点地块升温，湖北省政府专门出台依托城际铁路实施城镇化发展的战略，以车站为中心，建设规模不等（10万~30万人）、特色各异（旅游、消费、度假、居住、教育、生产等不同类型）的新型城镇，转移全省300万~500万人、近1/10的农业人口，促进城乡一体化发展。 “城际铁路沿线土地开发快速升温，孝感市将车站3公里范围内土地纳入规划控制,每亩土地拍卖价由2006年的60万元，迅速上涨到300万元；咸宁每亩土地挂牌价从20多万元上升到最高200万元；黄冈每亩土地从10多万元上涨到100多万元。”湖北城际铁路有限责任公司总经理于春孝公开表示。 以武汉—咸宁城际铁路咸宁东站地块土地出让为例，土地出让参考价达136万元/亩。 “钱紧”困局之下，地方融资平台承担着最重要的找钱重任。以2012年武汉城建投资为例，根据《2012年武汉城建计划编制说明》，武汉2012年城建总投资962.15亿元。城建投资中，财政资金40亿元，市城投公司等市级投融资平台非封闭项目贷款融资413亿元，利用外资1亿元，BT、BOT融资129亿元，各区筹资76亿元，业主筹资19亿元，封闭运行项目筹资282亿元。也就是说，超过40%的建设资金来自武汉市的投融资平台。 武汉城投一直担当融资重任。武汉城投官方网站信息显示，武汉城投作为城市基础设施建设的投融资主体和市政府城建投融资运作平台，承担着武汉市城建计划的三分之一以上项目的实施。 然而，武汉城投公司面临的形势并不乐观。其财务报表显示，截至2012年8月，其全部负债高达859.40亿元，资产负债率攀升到75%。在系统研究武汉大手笔城建投资计划和武汉城投评级报告后，安邦咨询研究员提醒，“武汉正在进行一次基建大赌博，严重透支的基建可能会引爆地方财政风险”。 而武汉城投综合管理部副部长申志忠此前在接受记者采访时坦言，受国家宏观调控等因素的影响，公司出现阶段性的融资困难比较正常。不过，他强调“武汉市政府在资源、资金、资产等方面也给予了大力支持，目前公司一切经营都正常，没有出现较大的不可控风险”。
