爱华网系列专题：《打开成功之门：领导的艺术》
无为就是过 --岳阳对领导责任意识的追寻 2005年7月25日，岳阳市委、市政府正式下发题为《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法(试行)》的文件，开始正式推行"有错-无为"问责制度。如果对"本级党委政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，措施不力，未能如质如量如期完成"以及"对本地区、本部门领导班子疏于管理，致使班子成员或者干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成不良影响的"，都将进行问责，追究无为责任。从这以后，在这个地处洞庭湖畔的中国历史文化名城，"无为问责"开始成为干部头上的"紧箍咒"。 "无为问责"制度的策划者岳阳市委书记易炼红在接受访谈时表示，"有错-无为"问责制度正在向纵深推进，问责的主体已经由"有错"干部转向"无为"干部。岳阳市"有错-无为"问责制度所称的"无为行为"是指不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种工作状况。他们规定，对领导干部"有错-无为"行为，轻则诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位，重则降职使用、责令辞职或免职。 君山区副区长陈某是岳阳市干部问责制实行以来被"问"倒的第一位处级干部。关于他被问责的原因社会流传最广的版本是：他主管的交通局征稽所擅自将良石堡镇的摩托车养路费征收承包给社会闲散人员，社会闲散人员乱收费致死人命在社会上造成恶劣影响，作为主管领导的陈某没有及时将这一影响社会稳定的重大问题处理妥当，而被"无为"问责免职。 "过去组织部门更多的是给干部戴‘帽子‘，现在我们将依据‘无为问责‘办法，对那些不思进取、不为民谋利的人摘‘帽子‘。"岳阳市委常委、组织部部长盛荣华对此举表示，"通过这样一个方式，我们既要选拔、激励一批有为干部，同时也要淘汰、惩处一批无为干部，让那些混日子的‘太平官‘和守摊子的‘庸吏‘无处遁形。" 近年来,岳阳广大干部严格要求,尽职尽责，为当地经济和社会发展做出了贡献。然而,也有少数干部缺乏责任感,事业心不强。他们认为，只要不违法违纪，工作中"不求有功但求无过"，谁也奈何他不得，"太平官"照当。对于这些人，必须给予足够的制度约束，对于那些工作中确实有失误、失职的，必须给予相应的处罚。但最终目的是通过这样一些举措，鼓励广大干部在工作中恪尽职守、奋发有为，让他们深刻感觉到"不干事不行，干不好事也不行"。 2005年7月至12月，岳阳市问责办投诉处理中心已受理举报投诉信件523件，接待来访人员1640人（次），电话7100多个。共问责处理71人，其中处级干部6人，科级干部36人，一般工作人员27人，免职20人，引咎辞职1人，降职使用4人，调整工作岗位1人，通报批评20人，诫勉谈话、责令做出书面检查25人。 岳阳在问责的方式、对象和范围上进行了一些积极和纵深的探索，按照"无为问责"制策划者易炼红的话说，那就是问责方式已由权力问责向制度问责转变；问责对象已从追究有错官员重点向无为干部深化；问责范围则从生产事故多发部门向其他领域和部门推进。但问责之路仍任重道远。 案例蕴含的道理 一代名臣范仲淹的"先天下之忧而忧，后天下之乐而乐"，既展示了其政治抱负和开阔胸襟，同时也赋予岳阳这座历史文化名城独特的城市品位和精神气质。国家提出中部崛起的发展战略，更给岳阳这块充满"忧乐情怀"和"求索精神"的土地带来难得的机遇和挑战。这也是"无为问责"制度在岳阳诞生并实施的文化根源及时代背景。对于现代问责制，我们可以追溯到中国香港特别行政区的高官问责制度，但这种问责只限于有错行为，这是必要的。而岳阳市结合本地情况推行的无为问责制度，则体现了一种升华，表明正在由权力领导向责任领导转变，正在逐步把领导重点放到责任上来。这种制度的推行，有利于提高领导工作效率，有利于领导作风的转变，是领导体制改革的重要内容。一般地说，领导者的权力与所负有的领导责任是辩证统一的，领导者拥有一定的权力就必须承担相应的领导责任，领导的"无为"本身就是一种过失。岳阳市在问责"无为干部"实践中通过戴"帽子"与摘"帽子"的有效结合，在约束"无为"行为和激励干部奋发有为方面进行了积极而有益的探索，体现并填补了干部惩戒和激励中的制度性空白。
领导工作中的误区 "平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子，吃了喝了捞票子"，老百姓用这样的顺口溜形象地为这些没有责任意识的"无为"干部画像。有的不求有功，表现在胸无大志，不思进取；饱食终日，无所用心；事不关己，高高挂起；办事拖拉，推诿扯皮。平时工作抱着"做一天和尚撞一天钟"的态度，无所作为，甘于平庸。有的但求无过，主要表现为小心谨慎、畏首畏尾；安步当车、四平八稳；不问官事，只求自保。工作热衷于"集体决策"，不愿担责任，怕担责任，一心图太平。面对矛盾与困难，睁只眼闭只眼，打"太极拳"。正是由于这些无为干部践行着不求有功、但求无过的为官之道，加之长期以来，社会和公众聚焦在腐败的官员身上，而对"庸官"、"昏官"、"混事官"、"太平官"有所忽视，使他们责任意识更加淡薄，甚至缺失。这样便形成了"无为"干部滋生繁衍的空间和土壤。"无为"干部对群众疾苦不闻不问，对百姓利益漠不关心，使群众正当的要求难以得到满足，正当的权益得不到保护。他们这种食人民俸禄不思为民服务的行为实质上也是一种腐败，已经严重损害了领导者在群众中的威信和形象。 领导者的沉思 在传统观念中,领导者权力意识强,责任意识弱,只想行使手中的权力,不愿对权力负责。"不求有功,但求无过"的惰性思维，导致领导干部权力与责任二者不对等甚至被人为分割。现在，领导干部应将"不求有功,但求无过"的责任观转变为"无为就是过"的责任观,通过自重、自省、自警、自励，真正做到:"常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心"。服务人民群众是领导干部最根本的工作职责和政治责任。必须把精力用在工作上，以敢于负责任的胆识、一往无前的决心、大胆探索的勇气，竭尽全力地把本职工作做好。要牢固树立"以民为本"的观点，时刻摆正自己与群众的位置，时刻警惕脱离群众、凌驾于群众之上的倾向，切实为群众排忧解难，努力实现群众的最根本利益。当前干部队伍建设中存在的一些问题，有干部自身思想意识的原因，有社会风气和社会环境的影响，更有制度约束和激励机制缺失的深层次根源。这就决定了要探求长效之道，要找寻"治本"之策，从根本上根治"无为"的"顽疾"。对于那些不思进取、不图上进、用"隐性"的方式损害政府在群众中威信的"无为"官员，需要从制度惩戒和机制激励入手，通过建立健全干部的"无为问责"制度，改进完善干部考核办法和政绩考评机制。
