爱华网持续多年快速发展的陕西，几年来始终把民生工程作为陕西社会发展的一个重点，用“真金白银”把与百姓共享发展成果落到实处。 近日记者从陕西省发改委获悉，《陕西省2013年民生工程实施方案》（以下简称《方案》）已于日前出台。《方案》指出，今年陕西民生工程建设促进就业、收入倍增、全民社保等十大领域基本建设类项目和政策性补助项目，计划总投资首次突破千亿元，达到1042.11亿元。 一诺亿金 “每年新增财政的80%用于民生。”这是陕西政府对三秦民众的承诺。 事实上，自“十二五”开局之年，陕西就已加快了民生工程的建设步伐：2011年，将民生工程扩大到十大领域，总额达到973亿元，比2010年增长了2.3倍；2012年，民生工程建设总投资为937.45亿元。 变化不仅表现在数字上：全国规模最大的避灾扶贫移民搬迁已在陕西全面展开，全民养老保险制度基本建立，基层医疗卫生机构综合改革覆盖陕西县区，美术馆、公共图书馆、文化馆向社会免费开放…… 2013年，尽管经济增速有所放缓，但作为“十二五”民生工程建设规划承上启下的一年，为确保年度目标任务顺利完成，陕西省发改委、财政厅仍按照年度财政预算和项目实施情况，研究制定了上述方案，以继续践行自己的承诺。 据了解，今年陕西省民生工程全面建设促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、住房保障、消除贫困、改善环境、生产服务十大领域基本建设类项目，以及政策性补助项目，计划总投资1042.11亿元。其中，中央投资576亿元，省级投资259.72亿元，市县配套182.16亿元，其他投资24.23亿元。 同时，还将着力抓好城乡居民社会保障体系建设、保障性住房建设、妇女儿童合法权益保护等重点民生工程。 重在落实 陕西省社科院副院长石英认为，民生工程是一个庞大的系统工程，需要做好顶层设计。 “根据项目设计，我们已经要求省级各有关部门要依据《方案》，进一步分解任务，尽快将投资计划下达到市，并及时将项目资金拨付到位。”陕西省发改委社会处负责人说，各市、县均要及时转发投资计划、拨付项目资金。
同时，各地要从健全机制入手，进一步调整支出结构，优先考虑民生，足额落实所承担的配套资金，确保民生工程需求。 “整合资金、用好增量、盘活存量、动态监控、推进公开。”陕西省财政厅相关负责人表示，将通过科学的管理制度，真正把民生资金用到广大群众身上。 另外，陕西省政府除了将民生工程纳入全省目标责任考核体系，作为年度考核的主要内容予以重点督查考核外，还将建立新闻通报和舆论宣传制度，省级各有关部门、各设区市每月10日前将上一月份民生工程项目实施情况，按照不同资金渠道分别报送省民生工程项目办公室和资金办公室，实施进度上网公布，接受社会监督。 撬动民资 陕西省政府《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》颁布后，进一步激发了民营经济和民间投资活力。 而据陕西发改委社会处相关负责人透露，将认真贯彻落实国务院“新36条”，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过贴息、担保、保险、民办公助、以奖代补等方式，吸引、支持社会和民间资本进入交通、水利、市政、教育、医疗等领域，参与民生工程建设。 《方案》明确指出：通过财政性投资，引导和带动社会投资、单位自筹等资金力争达到300亿元。 不过，由于经济发展和民间资金状况的地区差异，陕西各市（区）社会力量投入民生工程建设的方向和力度存在着差别：西安市投资民办高等教育居全国前列；汉中市和榆林市投资改善环境工程力度大；咸阳市在完善医疗条件和增加公共文化服务方面取得了显著成效；延安市和渭南市则更多投入到农民增收方面等。 据悉，社会力量投资民生工程也取得了显著的经济效应和社会效应。这主要体现在投资渠道多元化上。比如榆林市的“千企帮带，村企共赢”和“千企千村”扶助活动，弥补了政府投入的资金缺口，形成了工业反哺农业、城市支持农村、民营企业回报社会的“回馈现象”。 “民间资本投入民生领域，有效弥补了政府公共服务领域的空缺。”陕西师范大学金融发展研究所所长胡秋灵说。
