爱华网在长安区政府开完会，顶着6月的骄阳，王锁利又要马不停蹄赶回上王村。
西安长安区滦镇街上王村，在西安几乎是无人不晓的村庄。农家乐是该村的主导产业，也是村民持续增收的“钱袋子”。王锁利是上王村的支书，他赶回去，就是要和村民商量，如何再对村民房屋修缮统一进行规划。 而在两天前，长安区政府宣布：计划用三年时间，每年支出1000万元的专项扶持资金，逐步对相关村落进行资金补助，强力把这里打造成为全省乃至西北最大的农业聚集区。毫无悬念，上王村是首批被扶持的村子。 小村落的大经济 一排排整齐划一的徽式民居，依秦岭北坡山麓而建。这个只有163户人家的小村落，全年接待游客达300万人次，创下了年收入近2000万元的骄人成绩，家家户户也都配上了小轿车。 6月27日，在上王村的一户农家乐里，陈小平正在招呼几位食客，她麻利地把几个精致的农家菜摆好，并笑着和游客们聊起家常。“你们今天来得真是时候。要是到了周末，我们这里人多得很！”
陈小平经营的朝凤店，位于村子主干道左侧。由于“懂得顾客心理，会做生意”，她家一年收入能达到300万元，每个月的利润都维持在30万到40万元之间。即使雇佣了十几个服务员，有时候依然忙不过来。最近，陈小平琢磨着将附近两家村民的院落盘下来，作为客房供游客住宿。 如今的上王村已不是传统意义上的农村——整齐漂亮的农家小院、宽阔干净的道路、街道两旁霓虹闪烁的农家乐招牌、在自家院子前荡秋千的孩子、脸上挂着笑容的村民、围坐一桌欢声笑语的游客、牵手在街道上散步的情侣……上王村更像一个生机勃勃的游乐园，处处散发着欢乐祥和的气氛。 上王村只是长安区成功发展农业旅游经济的一个缩影。据长安区农业局相关负责人透露，目前长安区已经注册的农家乐商户1380家，2012年的收入达到1.35亿元。 根据长安区农业局的规划，今后三年，长安区将充分发挥沿山地区风景秀丽的自然资源和底蕴深厚的人文优势，提升一批专业村，新发展一批专业村，集中开展环境整治，开展星级评定，进一步提升经营水平。同时，以环山路两侧为重点，依托新型农村社区和农家乐产业基础较好的村庄，建设一批规划科学、设施完备、环境优美、特色鲜明、从业率高的新农家乐专业村。 “这是个积极的信号。”陕西省社科院文化旅游研究中心主任、研究员张燕认为，政策倾向，使长安区能依托乡野农村的自然山水，以及农、林、牧、副、渔等有利的生产资源,开发乡土文化浓郁的特色旅游项目，使乡村旅游成为开发农村旅游资源、调整农业产业结构、扩大劳动就业、促进农民增收致富的新途径。 上王村乡村旅游十年 时光回溯到十年前。2002年底，陕西省、西安市和长安区旅游局提出了在上王村建设农家接待点的想法，那时候陕西还没有农家乐的概念。当时村里只有七八户表示支持，大多数农户认为，虽然政府给予一定资金扶持，可毕竟手上没有闲钱，所以大多数村民都是持观望态度。 那一年的上王村还只是个穷山沟沟。人多地少，资源匮乏。“庄稼地只长草，不长庄稼。”邻村每亩产小麦500斤，而上王村最多亩产小麦300斤。每个村民年均收入维持在1000元左右。当地村民只能出去打零工以维持生计。“那时候的日子苦着呢！”王锁利感慨地说。 穷则变，变则通。 从2003年起，借助政策的东风，依托西邻秦岭野生动物园、东毗汤峪镇的地理优势，上王村进行了大刀阔斧的改革。2003年9月30日，在上王村诞生了陕西第一批共15家农家乐，首家编号为“001”。 王锁利带领村民去率先发展农家乐的四川、山东等地参观考察，回来向长安区政府争取拨款，找建筑设计专家进行规划。2007年，长安区政府联合建筑设计专家对上王村进行统一规划设计，建成了如今气派十足的红墙灰瓦外式架构、室内是关中民俗味十足的装饰风格。 现如今，上王村已发展到陕西第5批农家乐，最后一家在西安市统一编号为“520”。目前全村共有农家乐138家，占全村总户数的90%。 经过十年发展，上王村已经成为西安市乃至陕西省农家乐产业的“金名片”。 “第四农”的现实困惑 “不言而喻，现代农业旅游的发展有着不可估量的重要意义，它为建设现代农业、繁荣农村经济开辟了新的空间，也为增加农村就业机会、农民增收开辟了新的增长点。另外，为改善村容村貌、促进乡风文明、推动城乡一体化进程开辟了新的途径。”陕西省社科院金融投资研究所助理研究员王晓娟说。 在陕西阳光雨露现代农业公司董事长孙纲看来，发展现代农业旅游，除了“三农”，还应该有“第四农”参与进来。他说的第四农，即农业企业，由于其拥有充足的资本和先进技术，为农民提供就业岗位，能够有效解决传统的“三农”问题。 作为长安区一颗耀眼的“明星”，在外界看来，陕西阳光雨露现代农业旅游观光示范园（以下简称“阳光雨露示范园”）的发展一直很高调。 2012年8月，第三届西安“千人帐篷节”大型公益活动在这里盛大开幕，1500余名市民在这里“安营扎寨”，体验浪漫难忘的诗意栖居。 2013年3月，“草莓文化艺术节暨首届草莓领养活动现场会”在阳光雨露示范园顺利开展，来自渭南、咸阳、西安以及长安周边的市民不仅真切感受到农家生活的快乐，还享受了明媚假日里丰富的趣味游戏。 这一系列的活动，使这个占地5366亩的农业园区备受瞩目。它正逐渐成为西安乃至陕西省的农业发展的“领头羊”，尽管这与园区“努力打造国家级现代旅游观光农业顶尖品牌”的目标还相去甚远。 据孙纲介绍，该示范园以建设高新技术蔬果温室大棚、现代农产品研发、种植养殖、自种自摘、旅游观光、休闲度假为一体的综合性现代农业示范园，上岛咖啡也选址这里，并已开始营业。“这里有与辽阔而碧绿的田野相和谐的，一个个对应设施4万多平方米的智能温室大棚，还有世界现代农业展示厅、农家客栈、现代农业自助餐厅……” 这个示范园不仅为市民提供观光旅游，这里的常客，还有附近农村的村民，他们常常会带着长势有问题的自种蔬菜的“病情”来这里“求医”。 据悉，该示范园仅每年投入到“最新农业科技成果长安本土化”方面的科技投资就有100多万元。“示范，除了让农户在这里开眼界、长见识外，最大的责任就是要帮助长安的农户解决农业现代化过程中遇到的现实问题。”孙纲真诚地说。 不过，孙纲最近也很烦恼。他的示范园，租的是附近村民的土地。按照双方合约规定，租期为30年，5年内不变。如今两年过去了，在续约的问题上，租金从每亩年租1200元涨到如今的每亩年租1550元。“而且，阳光雨露示范园正抓紧上马一批包括高科技农业生产展示区、农耕文化体验区（QQ农场），预计在10月完工。但在相关建筑审批手续方面，仍没有突破性进展。” 农业旅游应整体规划 孙纲的烦恼，在一定程度上折射出中国现代农业民营企业的现实与困境。 这样的烦恼，在上王村也真实地存在着。经过2004年至2009年“蜜月期”的收入突飞猛进，上王村处于一个暂时的平稳期。面对周边村落乃至户县、周至、蓝田等周边区县的奋起直追，上王村人也在思索。 这一次，上王村决定从“内部”突破。除了长安区政府所划拨的钱款，上王村村委会决定自行拿出60余万元，由村民自愿加入的形式，前期选出二十余家，由设计专家对农家乐房屋内部统一进行设计和装修。 “我打算将部分客房改装为标准房，加上村里补贴的3万元，很划算。”陈小平说。 据西安市旅游局王宏伟透露，今后三年，长安区计划每年支出1000万元专项扶持资金，对相关村落进行资金补助。“这1000万资金，是由于长安区去年被农业部和国家旅游局评为‘国家级旅游示范县’，国家奖励了500万资金，再加上长安区政府又针对农家乐基础设施改造配备了一部分资金。而旅游产业基金的留存，也配套到了农业休闲旅游方面。” 针对1000万的扶持资金，王晓娟解读为可能有五大流向：一是对公共基础设施的投资；二是对特色重大项目的投资；三是对推广宣传的投资，四是对星级特色农家乐的引导性奖励；五是对农家乐经营户的培训等。 针对长安区农业旅游发展现状，张燕指出，未来长安区农业旅游应该做整体性规划。“比如说长安区平原地带，可以打造成精品地带，重点发展以采摘为主的观光农业。山脚下的商业地带，应该突出自然风光和体验农家乐。民族风情方面，要遴选几个代表性的村，主打古镇、古村落和民族风情。先按照区域划分，在每个区域遴选有代表性的、品牌客源成熟的村落或者企业，进行试点和打造。”
