爱华网西安经开区实施城市精细化管理综述 兼任经开区城市精细化管理工作领导小组办公室主任后,城管执法局局长汪波明显感觉到城市管理业务更为细致、更为具体，工作量也陡然增大。在他办公室里，座机、手机、对讲机的响铃声此起彼伏。“我们有信心、有能力打好这一场城市管理攻坚战。”汪波告诉记者，他的这份自信与坦然，首先来源于党工委、管委会对城市精细化管理的高度重视和决心意志；其次是经开区不断强化的城市网格化管理系统等高效工作模式；最后是涵盖城管、财政、规划、市容、市政、交警等多部门所形成的协同机制与工作合力。 “精细化管理对奋发走向国际化的西安而言，可以说是一场‘城市革命’。它创新了城市管理的传统概念，推动管理实践向纵横两个维度大幅延展，事关城市品质与群众生活，将有力推进国际化大西安的建设进程。”经开区党工委书记贾生林认为，只有从思想认识层面把握好市委、市政府对精细化管理的战略诉求，才能更为准确地指导实际工作开展。“尤其是面对经开区在城市新中心建设领域多年付出的持续努力，只有深入实施精细化管理，才能更好地推动新中心与大西安建设相得益彰，实现国际化大都市新中心从形象到实质的跨越。否则，就有可能连新中心建设的阶段性成果都难以保持和巩固。”贾生林说。 利用管理信息网 精耕城市责任田 “这不是第一次了。”6月5日，记者在凤城五路与明光路十字、贾村附近见到城管执法队员郝光时，他正和一名保洁员清理着道路绿化带上倾倒的一堆建筑垃圾。短短几分钟，茂密的绿化带恢复了整洁。
郝光介绍，半小时前,他在这里巡查时就发现绿化带边上隐藏着一些建筑垃圾，便随即联系负责该路段的保洁员了解情况，并对垃圾进行了清理。作为经开区城市网格化管理系统——贾村网格单元的第一责任人，郝光在完成第一次清理任务的同时，委托保洁员对此处给予重点关注，自己则继续巡查其他路段。 接到保洁员反映又有垃圾倾倒，郝光很快回到现场。得知垃圾是从附近一家建筑工地运出，郝光便与同事“登门”执法。经调查，倾倒者是某工地的建筑工人，为省事便将少量建筑垃圾材料就近倾倒。郝光将事件向指挥中心上报后,最终做出对项目单位及当事人进行批评教育、免于处罚的执法决定，这起反复乱倒现象最终得到根治。郝光介绍，在贾村网格单元中，目前共安排了4名城管执法队员、约60名保洁员，还配置了市政维护员、绿化管理员，工地质监员、交警等“多种力量”，管护人员总配备近80人。 “像这样的单元格，全区共划分65个。”在位于凤城十一路上的经开区城市精细化管理指挥中心，汪波指着网格化管理分布图告诉记者，经开区通过城市地理编码技术，将辖区划分为65个单元网格。中心区的18个单元网格，将城市各类管理元素划分为公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋建筑、其他设施等7个大类、76个小类、53614个部件，按照“定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩”的原则，配置管理人员总量超过1000名，对每个单元格内所有物件、事件实行责任划分和定向管理。 在这张密密麻麻的分布图上，清晰地标注着每个网格区域、路段责任人以及每个城市部件所有人的姓名及联系方式。根据职责，各单元格内的负责人每天都要对负责区域进行不少两次彻查，对检查中发现存在的如乱贴野广告、垃圾乱堆放、水井盖丢失、路边石破损等各类问题，能通过网格内成员解决的，便迅速内部‘消化’，如遇到复杂问题，就向城市精细化管理指挥中心及时反映，指挥中心将派专人协助快速解决处理。 按照过去的工作方式，譬如城市发生市政井盖破损或丢失，首先是很难在第一时间发现问题；其次是即便发现了问题，但由于这一井盖可能分属市政、水务、燃气等不同部门，这样，城市管理员要多方询问查实、联络协调相关单位，对问题的快速反映、高效处置就无从谈起。汪波介绍，通过城市网格化管理构建的“信息网”，不管有多少个部门和执法主体，责任信息就能聚合到一个点——指挥中心。精细化管理的更多力量就能集中投放在两大方面：指挥和监督。通过精确指挥和高效监督，明确职责，明确对象，明确标准，明确处理时限，形成各业务部门之间的强大合力，使经开区城市精细化管理催生出兼顾“上下左右”的管理职能渗透模式。 强化综合管理效能 根治违法渣土运输 6月15日晚11时，夜幕低垂，喧嚣的城市渐渐入睡。在凤城十一路蔡家村城改项目工地上，一辆建筑垃圾清运渣土车正停在工地出入口的冲洗台上，从下而上的水注正在有力地冲洗着车轮和车身上的泥土，大约两分钟后，这辆清运车才缓缓驶出了工地。 这是经开区城市精细化管理指挥中心监控画面中的一幕，工作人员只需要通过将画面进行放大，就可清梦地查看工地进出车辆有没有严格按照《经开区渣土车辆运行标准》进行规范操作，倘若出现带泥上路、冒尖装载等违规行为的车辆，指挥中心将立即通知执法人员对其行为进行“叫停”，对施工单位及运输公司做出从重处理。 “整治渣土运输必须从源头上发力。”汪波介绍，在经开区，不管渣土运输车辆是否由运输公司承包，或者有其他错综复杂的合作关系，一旦出现违法违规行为，施工单位和运输公司都要承担相应责任，使从严管理的责任意识真正达到至上而下、一线贯通。同时在全区各个建筑工地出入口处安装监控设备、为所有渣土运输车辆安装了GPS卫星定位系统，建成渣土车运输管理实时监控指挥中心，对项目工地车辆出入情况进行24小时实时监控，并在重点工地出入口处，安排专人定点值守，对进出车辆营运资质、装载规范等进行检查，从源头上有效遏制渣土车超载行为，确保每辆渣土运输车整洁上路。 为了有效确保系列措施能够落得实、靠得住，经开区还与每个施工单位及运输公司都签订了管理责任协议书，建立了渣土运输车公司管理“日审批”制度，要求渣土运输公司的每一辆车在经开区运营手续日办日结，对不按规定运营的车辆公司停办手续，对工地出入口带泥或冲洗设施不完善的坚决责令停工整改。同时，经开区还通过案例解说、法规宣教、现场观摩等多种形式，对渣土运输相关人员进行培训，着力提高他们依法规范运营、维护城市环境的思想认识和行为自觉。 经开区渣土运输管理模式可以概括为“三段论”：第一是由市容环保局主要负责的工地内精细化管理，第二是由城管执法局主要负责的工地出入口渣土车辆管理，第三是交警队主要负责的渣土车辆上路运行管理。“三大业务板块分工明确，又密切协同，针对渣土运输齐抓共管的高压态势不断增强。”汪波介绍，近年来渣土运输车辆、包括“过境”渣土车在经开区范围内没有发生一起重大交通安全事故，超速、超载、抛撒等现象也得到了有效遏制。 精细提升城市品质 成效更需长期保持 去年以来，经开区坚持把城市日常管理与专项整治相结合、多部门联动与社会力量参与相结合、责任单位自查与精细办督导相结合，扎实推进城市精细化管理向科学、规范、常态化发展，使全区市容市貌、交通秩序持续改善，城市品质得到不断提升。 ——占道经营整治。清理各类非法占道（出店）经营983起，拆除、暂扣各种灯箱、水牌、条幅、布幔以及各类占道工具517件，清理各种沿街“九乱”500余起；签订“门前三包责任书”127户、城管+商户责任书28户，拆除户外广告22块2560平方米，拆除门头牌匾132块。 ——建筑工地围墙整治。推进正尚国际等39家工地围墙达标，对其余30多家不同程度存在问题的工地督促施工单位进行整改，先后下发整改通知书21份，新增、修补围挡20余处，约1500多米；翻新围墙4300米，刷新围墙6900延长米。 ——“野广告”整治。加强定点值守，对散发野广告重点区域进行重点治理，先后收缴各类传单、卡片、野广告63900余份，追呼“野广告”号码766个；完成了城管指挥中心野广告追呼系统的升级提速，并通过市级验收。 ——市容环境常态管理。对人行天桥和主干道隔离栏每天冲洗，对城乡接合部、背街小巷垃圾做到日产日清，新增果皮箱130余个；整修北三环涵洞外道路两处60米，清理渣土1200立方米，拆除废弃建筑物300平方米，新增乔木8000余株、绿化带9.14万平方米。 ——车辆停放秩序管理。建立了停车场备案登记制度，向驾驶员发放宣传资料上万份，坚持车巡和徒步巡查相结合，重点对小型、单位自管、无人值守的停车点加强监管，教育劝离人行道违章停车940余起，下达违法停车通知单600余起。 为切实推进城市精细化管理，经开区成立了由管委会主要领导牵头，城管、市容、市政、财政、规划、国土、交警等部门组成的领导小组，同时出台《经开区城市精细化管理工作实施方案》，建立了《检查整改工作台帐》、《精细化管理整改通知书》、《精细化管理督办单》等工作制度和问题处理机制，并以此来确保精细化管理稳步推进、持续深入。“城市精细化管理的关键在于建章立制、细化标准、优化流程，核心在于确立长效机制、坚持常抓不懈。”经开区管委会主任杨安定表示，以建设城市新中心为战略目标，经开区不仅拥有大拆迁、大建设时的胆魄和勇气，更具备对城市精耕细作的坚守与恒心，并将以实际行动融入到建设美丽西安的大潮中去。
