爱华网现行《住房公积金管理条例》规定：住房公积金应当用于职工购买、建造、翻修、大修自住住房，任何单位与个人不得挪作他用。 条例第五条及其他关于住房公积金的使用指导意见共同规定，使用住房公积金必须同时具备两个条件：使用人必须是住房公积金所有者，是自然人，而非单位；用途必须是购买、建造、翻修、大修自住住房四个方面，若不同时具备这两个条件，便是挪用住房公积金。 通化市住房公积金管理中心主任车世刚治下的通化市公积金管理中心则“创新”了诸多方式来提取挪用住房公积金，包括“贷款前移”“造假骗贷”“增加管理费”等。 贷款前移 自2005年至2009年，通化市住房公积金管理中心以贷款前移名目直接向住房公积金房地产开发商等法人贷款资金达2.4亿余元。 车世刚的助理由贵义创造了“贷款前移”模式。所谓的贷款前移即“住房公积金贷款资金拨付前移”，意思是说，因为房地产开发企业建设住宅最终要卖给居民，并且买房的居民中肯定有申请借贷住房公积金的，所以他们于住宅建设前或建设中贷给开发企业的住房公积金，就相当于把住宅建成后贷给居民买房的住房公积金前移了。 2006年6月29日，《刑法修正案(六)》颁布实施，其中专门对挪用包括住房公积金在内的公众资金新增加了挪用资金罪。车世刚则对下属说：“不能什么都按照法律办，我们该怎么办还怎么办。” 具体操作则是，住房公积金管理中心与使用资金单位之间签订《住房公积金贷款资金拨付前移协议书》，然后要求银行直接拨付资金给企业。 为了将这种行为合法化，车世刚将住房公积金直接借贷给单位，主要采取两种形式：一是先直接把住房公积金借贷给单位，待以后买房人用住房公积金贷款或本单位职工真的用住房公积金贷款购买有关房屋时，再在住房公积金管理中心贷款账户上做篡改处理——以后来买房借贷住房公积金的个人顶替先前借贷住房公积金的单位。 另一种是，若事先知道借贷住房公积金单位有职工购买有关房屋，便与借贷单位签订住房公积金贷款资金拨付前移协议书，以此代替中国人民银行等法定机构规定的个人借贷住房公积金的购房合同和首付款发票等要件，将住房公积金违规贷给单位。 以此方法，车世刚的离任审计计算出，自2005年至2009年，通化市住房公积金管理中心以贷款前移名目直接向住房公积金房地产开发商等法人贷款资金达2.4亿余元。 造假骗贷 据不完全统计，通化住房公积金管理中心共违规向440多名非缴存住房公积金的个人借贷住房公积金，挪用住房公积金3400多万元。 举报材料显示，自2004年1月至2009年5月，通化住房公积金管理中心违规向1900多名不符合条件的个人借贷住房公积金。通化市审计局对车世刚进行任期经济责任审计，认定其违规发放贷款的数额已达7480万元。 采取的方式之一，与房地产开发商虚构假购房名单合谋骗取住房公积金。 2004年11月至2009年4月，公积金管理中心与开发商及委托贷款行合谋，主要通过虚假手段以开发公司员工购房的名义，以个贷名义和个贷方式骗取公积金贷款7400余万元，归开发企业使用并由企业偿还贷款本息。 2006年，通化市贵隆房地产开发有限公司贷款2000余万元，在117名贷款人信息中，有17名是通化市委幼儿园弘康园的教职员工。审计调查发现，他们将身份证借给贵隆房地产用于骗取贷款，每人贷款数额在13万元左右，总金额超过200万元。 方式之二，是违规把住房公积金借贷给非缴存住房公积金的个人。其中，主要有两种形式：其一是直接把住房公积金借贷给没有缴存住房公积金的个人；其二是于贷款前，临时性地让贷款人进行缴存登记、补缴一年或几个月的住房公积金（因为按照规定缴存满一年才可以贷款），待贷款到手后，很快或立即停止缴存住房公积金。 据不完全统计，通化住房公积金管理中心共违规向440多名非缴存住房公积金的个人借贷住房公积金，挪用住房公积金3400多万元。 方式之三，违规超额度给个人借贷住房公积金。所谓违规超额度贷款，即超过了《住房公积金管理条例》授权的住房公积金管理委员会确定的住房公积金最高贷款额度的贷款。据统计，共违规向48人超额度贷款，挪用住房公积金393.7万元。 方式之四，违规重叠给个人借贷住房公积金。所谓违规重叠贷款，即违反了《住房公积金管理条例》授权的住房公积金管理委员会确定的目前没有贷款才能申请贷款的规定，使得本次贷款重叠在以前贷款之上。重叠贷款很多也是超额度贷款（同时存续的两次或两次以上贷款之和超过规定的最高贷款额度）。据统计，通化公积金管理中心共违规向259人重叠贷款，挪用住房公积金2771.9万元。 方式之五，违规给个人发放“装修”贷款。2008年至2013年，共发放装修款4.33亿元，实则进入企业开发贷款中。 骗取项目贷 通化市审计局审计认为，通化市并不具备申报住房公积金支持保障性住房建设试点城市的条件。 车世刚治下的通化市住房公积金管理中心，针对建金[2009]160号文件内容，通过造假手段骗取住房公积金贷款额度3 .05亿元，已经贷出2.4亿余元。 160号文件为2009年10月住建部等七部委印发的利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作实施意见，本意为加快保障性住房建设，提高住房公积金使用效率，利用住房公积金发放的保障性住房建设贷款，定向用于经适房、列入保障性住房规划的城市棚户区改造项目、安置房和政府投资的公租房建设，严禁用于商品住房开发和城市基础设施建设，并对申请城市有诸多条件限制。 160号文件规定，试点城市应当具备近五年住房公积金管理未发生违法违规行为；住房公积金个人贷款率达到40%，闲置资金数额在10亿元以上等条件。但审计报告显示，在2007年至2011年，各级审计部门对通化市住房公积金管理中心进行审计时，都指出它存在大量且较为严重的违法违规问题。 通化市住房公积金管理中心年度决算表显示，通化市2010年住房公积金闲置资金为4 .0308亿元，2011年闲置资金为4.6881亿元，2012年增加到6.0171亿元，距离住建部等规定的10亿元仍有较大差距。 通化市住房公积金管理中心上报政府的却是，“截至2011年底，通化市住房公积金结余资金为10亿元。通化市最终确定贷款额度3.05亿元，其中用于千叶湖棚改建设项目1.2亿元、老六楼棚改回迁建设项目0 .65亿元、二道沟棚改回迁建设项目1.2亿元。 “目前三个开发商的楼盘只有部分是拆迁安置，绝大部分用于商品房销售。通化市老六楼棚改回迁建设项目报价单显示，房屋建筑面积在135至190.59平方米之间，价格在6390元/平方米至6700元/平方米之间，根本不是经适房，二道沟棚改回迁建设项目多数为商品房。” 通化市审计局审计认为，通化市并不具备申报住房公积金支持保障性住房建设试点城市的条件。审计部门认为，通化市住房公积金管理中心虚报闲置资金数额，隐瞒五年内诸多严重违纪问题，骗取上级政府通过了试点城市批复。 套取费用 审计结果显示，仅2011年至2012年，通化市住房公积金管理中心就通过少提贷款风险准备金挤占公积金1000余万元。
根据《关于加强住房公积金信贷业务管理的通知》（银发【2002】247号）第一条规定：受理办理住房公积金信贷业务的商业银行为工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和交通银行。 《住房公积金管理条例》规定，受委托办理住房公积金账户设立、缴存、归还等手续的承办银行，一个城市不得超过两家。 通化市审计局审计发现，截止到2013年4月24日，通化市住房公积金管理中心与7家银行建立存贷业务，除上述5家指定银行外，还将7917万元资金分别存入吉林银行和招商银行。 根据《公积金管理条例》，住房公积金增值收益将存入公积金收益专户，用于住房公积金贷款风险准备金、管理费用和建设城市廉租房的补充资金。 按照规定，住房公积金的增值收益要按6∶3∶1的比例分配。即提取其中60%作为贷款风险准备金，30%用于管理费，10%用于廉租住房保证金。 通化市审计局审计发现，截至2013年3月，管理中心违规分配增值收益，挤占挪用住房公积金5300余万元。通化市住房公积金管理中心让贷款风险准备金和廉租房住房保障金提取减少，增加管理费。 审计结果显示，仅2011年至2012年，通化市住房公积金管理中心就通过少提贷款风险准备金挤占公积金1000余万元。每年都少提风险贷款准备金500余万元。同时由于2011年至2012年财政未及时拨付管理费，管理中心挪用风险准备金用于管理费支出2800余万元。 两年间通化市住房公积金管理中心通过少提取廉租住房建设补充资金，挤占住房公积金200余万元，但同时多提管理费用挤占公积金1100万余元，其中2011年多提中心管理费用660余万元，2012年多提中心管理费用500余万元。
