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编者按： 户口，中国人耳熟能详。它看上去也就这么一个小本，覆盖的信息却关系到每一个人的命运。从手写到机打，尽管户口的形式发生了很大变化，但数十年来，户口对居民的意义却并没有发生根本性的改变。多少时候，“查户口”曾经让人们心有余悸，仿佛自己的命运始终被掌握在别人手里，而对农村人来说，有了城市户口，就意味着永远脱了那层“农皮”。 近年来，户籍制度越来越成为人们诟病的对象。事实上，户籍制度本身只是政府为掌握户口数量而设置的一种簿籍登记制度，它的存在有历史的必然性和合理性。但为什么要捅破这层纸的限制如此艰难？问题不在于户口本身，而是附加在户籍背后的种种现实利益。户籍制度问题的背后是人民渴望享有同等国民待遇的权利、消除社会不公平、缩小社会差异、改变中国社会的二元结构。从这个角度上说，彻底废除户口限制的要求是基于社会道义的角度发出的声音，是可以理解的。 不过，改革开放以来，多少人曾为废除户籍限制献言献策，但最终都未能从根本上撼动户籍制度的现状。中国政府也曾多次组织户籍制度问题调研，希望将情况摸透后进行变革。让政府担心的是，户籍制度一旦放开，将会导致大批流动人口涌入城市，给已经十分紧张的政府服务体系添加最后一根稻草；同时，政府也担心未来的经济发展将会遗漏农村地区，导致社会动荡及犯罪率不断攀升。 两权相害取其轻，中国政府并没有采取激进的做法，一夜间宣布有关限制政策作废，而是以谨慎、保守和渐进的策略，从外围入手，逐步淡化户籍制度对居民的影响。这种由外围到核心的改革战略代价较小，正是中国渐进式改革道路的必然反应。 中国的城市化和市场化并未完成，可以预见，作为转型期的一条“绳索”，户籍制度不能突然放开，但也不能捆得太紧，最好的选择是，通过改革建立健全社会保障体系，实现政府公共产品和服务的公平化，使中国社会从户籍限制中金蝉脱壳。
