爱华网作者：李成贵
农村实行家庭联产承包责任制后，农民有了土地使用权，生产积极性提高了，农村经济得到了快速发展。但是，在这个过程中，也存在一些必须解决的问题。第一，农村土地流转不够，很难改变小农经济格局，农村劳动生产率低下，农民增收空间有限，市场风险大，食品安全监管困难，也无法与国外大规模农场竞争。第二，农村建设用地征用过程中经常损害农民的利益，土地出让金成了不少地方的“第二财政”。根据《土地管理法》规定，农村建设用地必须转成国有的才能搞建设。农民在这方面，一年要损失几千个亿。所以，十七届三中全会对这些问题给予了高度关注。
胡锦涛总书记在十七届三中全会前去河南、安徽考察时指出，要鼓励农民以多种形式流转土地，土地承包关系长久不变。在流转土地的多种形式中，合作社可能是被重点鼓励的一种流转方式。合作社是一人一票，农民以土地入股，不一定要自己种，收获后可以分红。但是，一些关键性的问题并未突破，比如土地抵押问题，目前农民承包的土地是不能抵押的，土地改革还需要不断深化。 我认为，鼓励农民土地流转，国家应该掏地租，给土地流转补贴。另外，解决农民土地问题，一定要与农民转移、城镇化问题联系起来。农民进城就业稳定了，才能流转土地。新农村建设和城镇化要双轨运行，解决农民工落地问题。1.26亿农民工像候鸟一样在农村和城市之间跑了二十年，总这样下去怎么能行？成都为鼓励农民土地流转，搞了“三保障、两放弃”，效果还是不错的。所谓“三保障”，是指农民变成市民需要的三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享有的社会公共服务。“两放弃”，就是农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的，在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。这样，就可以让一部分农民不当农民，让剩下的农民当好农民。没有这些保障，很难从根本上解决土地流转问题。
