医改十三五卫生 新设体改司 卫计委医改“夺权”



     随着国家卫生和计划生育委员会(下称“国家卫生计生委”)三定方案的最终敲定,牵动各方利益的“深化医药卫生体制改革”的主导权“争夺”,由“幕后”转向“前台”。由国家卫生计生委新设的体制改革司承担国务院医改办的具体工作,或将是这场争夺的转折点。

  6月18日,国家卫生计生委三定方案确定,在适度削减内设机构数量的同时,增设体制改革司,承担国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室(下称“国务院医改办”)的具体工作。在此之前,国务院医改办设在国家发改委社会发展司。

  目前,体制改革司的职能已经确定为“协调推进医药卫生体制改革”。由于医改需要协调十余部委共同推进,体改司能否承担有效的协调职能,尚待实践检验。而与此关联的三大医保整合的问题,有关部门正在多方听取意见并审慎研究,具体管理体制问题将另行规定。

  设立体制改革司

  医保整合仍未有定论

  “公立医院改革很难推进,是因为既得利益者不愿意放弃利益,现在相当于自己革自己的命,那能革吗?”

  此前,新农合管理、制定医疗政策等由原卫生部农村卫生管理司负责,此次改革后,该司取消,如今具有类似职能的是基层卫生司,不过新农合管理职责并未包括其中。

  此次机构改革,国家卫生计生委对两部门职责相近的司局整合,主体业务司局原则不动。目前,国家卫生计生委设21个内设机构,机关行政编制545名,而此前原卫生部和原人口计生委共有内设机构24个、编制530名,改革后内设机构较之前有所减少。

  在今年3月启动的新一轮国务院机构改革中,原卫生部的职责、原人口计生委的计划生育管理和服务职责整合,新组建国家卫生计生委,同时将原人口计生委研究拟订人口发展战略、规划及人口政策的职责划入国家发改委。

  据《中国经营报》记者了解,虽然国家卫生计生委“三定”规定近日才公布,但5月6日,其“三定”规定即经国务院常务会议讨论通过,5月下旬,其司局设置完成,各司局长就位。

  值得一提的是,国家卫生计生委新设立体制改革司,承担国务院医改办的具体工作,负责组织、协调、督导有关部门研究、落实医改的重大方针、政策和措施,推进公立医院改革。而此前,国务院医改办设在国家发改委社会发展司。

  2008年12月,为加强对深化医药卫生体制改革工作的领导,国务院决定成立国务院深化医药卫生体制改革领导小组,时任国务院副总理的李克强担任组长。

  此后,国务院医改办就设立在国家发改委社会发展司,现任国家卫生计生委副主任孙志刚曾任国务院医改办主任。

  记者了解到,“三定”规定公布后,国家卫生计生委主任、副主任的分管工作也明确,其中体制改革司仍由孙志刚分管。

  国家卫生计生委表示,设立体制改革司对继续巩固医改成果、深化改革、完善制度、推动医改提供强有力的组织保证。

  对此,有专家此前向媒体表示,医改的推进将可能涉及更多专业问题,将改革的统筹协调职责设在卫生计生委内部会比较有利于改革。但与发改委相比,国家卫生计生委协调相关部门的力量,会存在一些困难。

  而在中欧国际工商学院卫生管理与政策中心主任蔡江南看来, “这并不是一个好消息”。

  蔡江南认为,卫生部门负既负责办医院、又管医院,若再把医改工作抓在手里,把卫生计生委做得又大又强,那么医改就很难推动了。

  此外,中国医改涉及十余个部委的协调,以前医改职能设在国家发改委,至少部门之间会对利益有一定制约,那么约束没有之后,改革将很难进行。

  记者注意到,此次机构改革,推动公立医院改革职能加强,体制改革司还设置了公立医院改革组。

  公立医院改革一直被视为新医改能否成功的关键,然而,近几年公立医院改革的进程却并不尽如人意。

  “公立医院改革很难推进,是因为既得利益者不愿意放弃利益,现在相当于自己革自己的命,那能革吗?”蔡江南说。

  不过他也同时表示,多元化办医或将成为契机,如果民营医疗机构病床数比例从目前的10%提高到20%,也许民营医院会从外部对公立医院给予一定压力,这将推进医改。

  3月18日,国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议,提出“整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责”。

  按照国务院要求的时间表,此项工作将于今年6月底前完成,目前距离这一时间仅剩不足10天。

  作为我国并存的三种基本医疗保险制度,职工医保、居民医保均由人力资源和社会保障部主管,新农合则由卫生计生委主管(此前由原卫生部主管)。

  今年两会期间,人社部副部长、国务院医改办副主任胡晓义曾透露,我国医保覆盖人群已超过13亿人,“去年三项医保总收入大概是9000亿元左右,今年可能要超过1万亿元。”

  收入超万亿的三大医保,将由哪个部门管?此前很长一段时间争议颇多,但此次卫生计生委的“三定”规定并未给出明确信号。

  卫生计生委表示,整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗,是项系统工程。目前,有关部门正在多方听取意见,审慎研究。具体管理体制问题不在本次“三定”范围内,将另行规定。在管理体制明确前,卫生计生委继续承担新农合管理职责。

  但记者注意到,在国家卫生计生委工作职能中,并未提及新农合管理职能,仅体制改革司的工作职责中提及负责协调推进医疗保障。

  而此前,新农合管理、制定医疗政策等由原卫生部农村卫生管理司负责,此次改革后,该司取消,如今具有类似职能的是基层卫生司,不过新农合管理职责并未包括其中。

  新农合制度是我国农村卫生改革发展的一项重大制度创新,惠及8亿多农民,2012年参合率达到98%。10年来,新农合筹资水平从2003年的人均30元逐步提高到300多元,实际报销比例从不到20%提高到55%,县、乡级医疗机构实际报销比例分别达到了62%和77%。卫生计生委表示,这已成为国际公认的绩效最高的基本医保制度之一。

  近几年,城乡医疗保险一体化管理在地方早有实践,比如云南昆明、宁夏、成都、温州等地的新农合已由卫生部门划转至人社部门管理。

 医改十三五卫生 新设体改司 卫计委医改“夺权”
  中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为,新农合作为一种医疗保险制度,就应由管理保险的部门负责,这是新农合应该由人社部管理的最重要的理由。

  郑秉文告诉记者,我国长期处于主导地位的必将是医疗保险制度,而不是以财政为基础的医疗福利制度,这是判断新农合制度由哪个部门管理的一个主要判断 。

  不过他也坦言,客观地估计,医保整合最终将是一个博弈的结果。“我个人认为,新农合的有些职能和环节将留在卫生计生委,这将是一个均衡的结果。”

  

爱华网本文地址 » http://www.aihuau.com/a/9101032201/42151.html

更多阅读

第五套新台币 20万新台币

第五套新台币这里要先介绍一下新台币哦。新台币是国民党当局撤退到台湾后的法定货币,1949年6月15日开始发行流通。新台币是相对于旧台币而言的,日本统治时期发行的货币就被相应称为“旧台币”。不过现在讲台币,都是指新台币。旧台币停

编制“十三五”规划要明确八个新导向 十三五规划编制原则

编制“十三五”规划要明确八个新导向今年是“十二五”规划的收官之年,也是十三五的准备之年。全国上下各级政府都在紧锣密鼓地编制“十三五”规划。“十三五”规划是在特定的历史时期编制的十分重要的规划,我们要认真领会发展大局,科

声明:《医改十三五卫生 新设体改司 卫计委医改“夺权”》为网友复习者们加油分享!如侵犯到您的合法权益请联系我们删除