爱华网随着人民银行的职能转换，市县两级基层央行的金融服务职能进一步加强，为了维护辖内金融稳定和搞好货币政策服务工作，客观上需要更为高效实用的科技支撑和信息平台。多年来，人行虽然在科技兴行方面作出了不懈努力，金融电子化程度日益提高，但基层人行受自身技术手段、人员配备、科技管理水平等因素的制约，还存在一些问题亟待改进，为了适应新形势下人行工作重心的转移，科技部门在"立足科技服务、强化规范管理、加大创新力度、培养复合人才"上应该与时俱进，规范和创新科技管理机制，为促进基层央行的业务发展作出新的贡献。
一、金融信息化建设面临的全新要求
1、由设备攀比型向信息综合化转变，服务于"科学的发展观"。前几年，一些基层央行将重视科技工作片面理解为购置设备，在硬件上盲目攀比，设备的利用效率不高，各项业务工作在科技含量的挖掘上不尽人意。当前，人民银行在实施货币政策和宏观调控上的任务越来越重，必须有敏锐把握经济全局的能力，迫切需要建立与时俱进的综合信息系统、货币政策信息系统、统计分析系统，随时对各种国民经济和社会发展指标进行横向与纵向的对比分析，科技工作必将起到举足轻重的作用，其前提是由设备攀比型向信息综合化转变，从而，促使科技工作由后台走向前台，担负起整合金融信息、及时准确提供信息服务的职能，充当央行的"智囊"和"思想库"，用科学的发展观为基层央行传导货币政策和调控经济服务。 2、由单机作业型向网络平台化转变，服务于"办公的自动化"。在"网络到县"工程之前，基层央行的电子设备长期都是单机作业，信息的传输和共享只是一句空话，随着内联网的飞速发展，网络通信不断提速、服务平台不断优化、网络管理与网络环境不断推陈出新，对基层行构建网络平台也相应有了更高的要求，科技部门必须充分发挥内联网的架构优势，为各项业务应用提供一个统一管理、便于扩充的网络服务平台，转变观念、超前设计，从机房建设、网络布线、网络设备选型、安全配套设施等方面都进行综合考虑，制定出符合内联网上业务长远发展趋势的设计方案。狠抓信贷登记咨询系统、机关主页、电视会议系统、电子邮件系统及网上公文传输系统等重点项目建设，积极改变各业务岗位计算机各自为战、老死不相往来的惯性，大力引导网上信息交流和沟通，提高办事效率，真正实现办公自动化。 3、由孤立运算型向智能数据库转变，服务于"新业务新要求"。鉴于传统央行业务间的封闭和分割，大多数应用系统都是根据单一的流程编写软件，只能进行孤立的运算，完成数据的录入、查询、统计等较低层次的功能，导致各业务部门存在大量低水平的重复劳动，科技部门应顺应数据大集中的基本要求，制定网络背景下的信息化数据战略，整合应用系统，建立智能化的共享数据库，实现各个业务系统的数据查询、校验和分析。针对反洗钱、征信等新业务的起步，尽快建立并完善银行账户管理系统和大额资金异常支付监测系统，在银行信贷登记咨询系统的基础上，深入探索卡证联动，规划和启动银行个人信用信息系统的建设，满足人行新业务和新要求的需要。4、由精英包办型向技能普及化转变，服务于"创学习型机关"。今年以来，人民银行正在切实加大学习培训力度，倡导培养"五型人才"，面对创建"学习型机关"的目标，一方面，科技是提高员工素质的工具，通过多媒体教学、电子题库、网上课堂等形式，能大大提高学习效果。另一方面，切实提高员工的科技应用水平也是教育培训的一项首要内容，以前，懂科技的人寥寥无几，基层央行的科技工作无异于是"精英科技"，业务人员不愿意学习钻研科技应用知识，从系统安装、业务操作甚至如何接电源，都由科技专管员一手包办，使业务工作的科技应用水平长期得不到应有的进步，所以，推广普及全体员工的计算机操作和应用技能是我们面临的紧迫任务，直接关系到科技和业务的协调发展。
二、当前金融信息化建设存在的问题
1、设备更新缓慢，信息建设基础不牢。这些年，基层人行领导对科技工作不可谓不重视，各行每年都是投入数万元用于更新和保养硬件设备，但由于计算机的更新换代日新月异，硬件设备的技术性贬值和功能性淘汰十分严重。加之人行的大部分计算机都是前几年批量性购置，特别是九九年为解决千年虫问题，更换了半数以上的微机，如某支行现有微机36台，但60%的设备已超过使用年限，各种硬件故障频繁出现，设备现值不足当初帐面价值的五分之一。这种情况下，每年用于更新硬件设备的资金就显得捉襟见肘，不能完全满足设备更新的基本需要。同时，现有设备分布和配置也不尽合理，在实际工作中，有一种值得注意的倾向是，大家都把设备配置当成一种待遇，不论是行级干部还是部门负责人，都片面强调自身业务的重要，争夺配置较高的电脑，单位领导为了谋求平衡，只得搞"大锅饭"，电脑在分配上实行平均主义。结果，有的只做简短文字处理工作的领导和内部管理部门分到了高性能的新电脑，有的需要高配置的业务岗位却使用着已淘汰的"老爷机"。甚至在无法平衡的情况下，有的甚至挪用会计部门的备份机，有的把应该分机安装的重要业务系统都集中装在一台机器上，造成了一定的安全隐患。以上情况，都使业务部门计算机的数量和质量不能满足金融信息化建设的客观需要。 2、业务应用脱节，信息平台效率低下。目前，基层人行的大小应用程序近20个，本来应该可以整合成一个统一规划、填平补齐的综合信息平台，而业务岗位人员的科技应用能力非常欠缺，他们大多对计算机掌握的熟练程度不够，对科技人员的依赖思想十分严重，上个系统、打个补丁、杀个毒都要求由科技人员操作，自己不钻不学，当系统出现故障时，业务人员却无从下手，不知道采取哪些措施来进行处理。而科技专管员一般是非业务出身，对大部分业务程序难以透彻理解，特别是对国库会计核算系统等补丁较多的程序很棘手，对具体业务的操作系统不能作出有效的辅导和管理，不能有针对性地对个性问题和存在的普遍问题进行研究，创造性地开展工作，形成业务操作与科技应用"两张皮"的脱节现象，因应用能力不高而形成了金融信息化的内耗因素，使信息化建设效率低下。 3、内控约束不严，信息管理需要规范。基层行虽基本建立了相关的计算机管理制度，但执行不到位的情况依然存在。一是制度相对滞后，随着各应用系统不断更新升级，对系统安全性要求越来越高，但信息化操作的管理制度没有及时进行调整，已经不能满足业务发展的需要。二是部行很少组织员工进行制度学习，科技人员又不能及时地进行指导督促，致使支行的各项科技管理制度执行仅作为应付上级行检查的工具。三是制度的执行不力。由于安全意识不强，虽然系统管理员、部门主管、操作员之间的责任权限有较为明确的划分，但是在实际操作中混岗和违章操作现象还是时有发生，操作人员口令过于简单甚至长期不换，记账员、复核员口令也未能相互保密等，存在较大的安全隐患。由于支行一般只配备一名科技人员，有的还是兼职，既承担应用系统的维护、软件管理，又要负责硬件维护和网络通信管理，既是系统管理员又是兼职安全员，在以前挂靠会计部门时，因为单位人手紧张，有的科技人员还要充当微机记帐员，业务管理和系统口令的管理没有实现分离。这样，势必造成科技人员工作负担过重，工作上力不从心，同时又缺少有效的约束机制，出现科技管理和计算机安全只一人说了算的状况，在实际操作中混岗和违章操作现象还是时有发生，很容易产生因个人的主观原因，而导致资金风险，这是金融信息化建设必须重点注意的难题。 4、安全漏洞仍多，信息安全任重道远。前几年，基层行的计算机安全意识普遍不强，机要保密工作主要限于纸质媒介，总行下发《计算机内部网络非法外联监控办法》后，各地这才将计算机安全工作纳入议事日程，但职工的保密意识仍然不强，有的私自将工作用机非法接入互联网，有的滥用软件和媒介质，有的随意装载各种不明来历的游戏软件。在网络建设方面，也存在很多漏洞，一是网络实体安全措施少，防范犯罪和预防灾害事故的能力较差，缺少认证、验收的统一技术规范，使得局域网建设缺少安全把关，已建成的网络存在较多漏洞和安全隐患；二是网络的安全防护设备及技术手段落后。县支行基本没有配置防火墙，很难阻止来自外部的攻击，重要业务系统如电子联行系统、国库核算系统的安全难以保障，其流转信息数据处于透明状态，无数字加密和漏洞扫描技术；三是重要网络设备如路由器、交换机等因受资金的限制，没有配备备份机，这些设备一旦出现硬件故障，必将造成网络瘫痪而且无法及时恢复；四是网络管理人员对网络设备的安全技术知之甚少，缺乏深入的系统培训和安全防护设置技能。这些安全漏洞，严重威胁了信息安全，阻滞了金融信息化的发展进程。 5、激励机制滞后，信息人才严重缺乏。经调查，基层行的科技岗位人员流动性最小，没有有效的激励机制，科技人员普遍心态不平衡，积极性有待提高。有的科技人员竟在单一的枯燥岗位上往往一干就是十几年，支行的计算机人才奇缺，科技专管员在中途是很难找到人接替的，换岗和提拔的机会很少，因为工作离不开你，别人又干不了这项工作。这在很大程度上限制了科技专管员的个人前途和发展空间，严重影响了科技人员的积极性，导致一些专管员不安心本职工作，希望到业务科室去谋求发展。同时，人行多年难以培训出科技骨干，也不能不说是体制的原因，基层央行人员平均年龄偏大，绝大多数人基础差，对钻研计算机技能没有坚定的信心，虽然人行组织过多种培训和考试，县大部分通过了初级水平的测试，但动手能力浅尝辄止，有的仅追求学会打字制表而已，培训的深层效果不理想，在实质上仍然是走形式，不能培养出所需的计算机人才。年轻的业务骨干更是不愿意钻研计算机技能，害怕被当做科技人才换岗接替别人，因为科技工作领导不关心、职工不理解、工作压力大，无权待遇低，因而，出现了专管员专而不钻，协管员协而不管的现象，基层行科技与信息人才奇缺的局面难以扭转。三、有效推进金融信息化建设的对策
一是坚持以人为本，加强科技队伍建设。基层央行领导要从"科技兴行"的战略高度出发，以建立和完善科技考核制度为基础,制定和实施激励机制，对科技管理和计算机安全工作做得较好的部门或个人予以奖励和提拔；提供必要的条件，适当提高科技人员岗位津贴，鼓励进行科技工作创新，进一步激发科技人员的工作积极性、创造性，以全面促进金融信息化工作的协调发展。正确处理好科技工作与当前人行职能转换的关系，开展分类指导，真正做到金融信息化建设常抓不懈，明确工作职责，强化服务意识，加强工作部署和检查，使金融信息化工作成为履行好央行职能的有力保障。 二是完善制度建设，消除业务风险隐患。建立健全并切实执行科技工作的各项规章制度，不断补充完善要害岗位人员管理制度、电子化项目管理制度、应用系统准入制度、计算机安全运行、安全应急等制度，重点规范内部人员行为和内部制约机制；同时，对每一项新业务系统的开发、应用均要有相应的规章制度出台，做到技术开发和制度建设并举，技术应用和制度保障同步。在工作中，要从小处着眼，发现问题要小题大作，不放过任何一个细小的问题和环节，进行督察和改进，逐步建立起"查找漏洞，完善制度，堵塞漏洞，边整边改"的制度保障体系。 三是注重信息安全，加强信息保密工作。首先，要树立警钟长鸣的安全保密意识，成立相应的信息安全领导小组，把科技管理纳入单位领导责任制和目标管理，自上而下层层签订责任状，责任落实到人。计算机安全领导小组要坚持定期检查计算机安全工作，定期召开科技管理和计算机安全形势分析会，加强对员工的计算机安全教育，研究科技管理工作中存在的具体问题，分析计算机安全状况，开展分类指导；其次，要坚决实行内外网的物理隔离，禁止任何人非法外联；同时，在内联网项目的建设过程中，将银行信贷登记咨询系统、国库税票系统、同城清算系统、外汇管理系统、电子邮件系统等分别运行相应的VLAN上，并设置各VLAN间的访问屏蔽，保证重要业务的相对封闭和独立。此外，要建立计算机安全稽核系统，与公安机关计算机管理部门建立联系制度，建立辖区金融计算机案件快速反映及分析系统等。 四是开展调查研究，探索科技工作规律。基层央行要结合金融工作实际，研究适应金融信息化的科技知识和前瞻性安全技防新技术，结合现状，加强计算机专业知识全员培训，提高干部职工适应金融信息化建设的能力，在学习中思考，在工作中解惑。通过调查研究，找准金融信息化建设存在的问题和薄弱环节，各业务岗位结合自身特点，群策群力，在不同视角提出合理化建议，探索金融信息化建设的规律，逐步完善金融信息化体系。
五是深入开展培训，提高科技应用水平。首先要加强对支行科技人员技术培训，特别是与重要业务系统相关的数据库管理、网络安全和病毒防治等知识的培训，提高维护水平和业务技能，使其能够为县支行的科技应用提供多层次、全方位、高质量的科技服务。其次要针对目前科技应用实际情况，开展全员培训，全面提高员工的计算机应用能力和安全意识，以适应基层人行金融信息化发展需要为目标，加大新知识新技能培训。 六是搭建信息平台，建立智能数据库。在人民银行职能转换后，科技工作要改进和增加对金融统计信息、金融稳定和监管信息的收集与分析，加快和改进支付清算系统建设，为促进征信体系建设和反洗钱工作，尽快推进卡证联动工作，利用先进的技术手段及时采集、保存和监控可疑金融交易信息等。通过各种数据的对比分析和校验，建立经济金融运行情况的智能数据库，掌握辖内金融调控的基础数据，为履行好央行职能服务。 七是加速信息传输，实现办公自动化。基层央行要充分利用内联网建设的现有成效，加速网上金融信息的交流和沟通，一是要建好本单位的主页，便于相关信息的集中查询，促进行务公开，展示单位形象；二是要实现公文的网上传递，提高机关办事效率，减少不必要的工作环节；三是搞好邮件系统的维护，通过邮件传递内部文书，降低办公成本；四是开发电视会议系统，建设以地面帧中继网为依托的电视会议系统，以中国金融数据通信网为传输媒介，采用地面帧中继技术，将数据、语音、会议电视结合为一体，通过内联网实现中支和支行两级的数据、语音、视频的三网合一，减少不必要的会议。
