爱华网大规模城镇上山或引发泥石流等自然灾害 云南坝区耕地告急！ 如果城镇建设继续沿用摊大饼、占用坝区平地的发展思路，整个云南将面临无平地可用、无土地可耕的局面。 在这一背景下，云南“城镇上山”“工业上山”的浪潮席卷全省。云南国土资源系统提供的调查统计显示，截至目前，云南省国土资源厅已批复低丘缓坡土地综合开发利用实施方案59个，总规模64.11万亩。其中，一期开发规模9.48万亩，当前已开工面积4.02万亩。 不过，《中国经营报》记者调查发现，这一以“保护坝区耕地，上山寻求发展空间”为初衷的战略在执行过程中出现了诸多“走样”，也由此埋下了诸多阴影：在“云南上山”的过程中，存在保耕地弃林地的现象；地方政府借“工业上山”之机，大肆画饼工业园区；大规模城镇上山或引发泥石流等自然灾害。 云南省“向山要地”规模超过百万亩。图为云南省宜良县工业园管委会附近巨大的宣传标语，上面写着“工业园区化 园区城镇化 城镇山地化 山地生态化”，一辆运输土石方的工程车正从标语下走过。 上山要地超百万亩 云南省共编制上报“城镇上山”“工业上山”试点项目实施方案164个，项目总规模167.84万亩。 昆明市下辖的嵩明县因紧邻昆明长水国际机场而被定位为昆明空港新城和昆明卫星城。在“工业上山”“城镇上山”战略引领下，嵩明县正成为“云南上山”的主战场。 近日，记者在嵩明县大坡村附近看到，嵩明职业教育基地建设火热，云南大学滇池学院和云南旅游职业学院正在建设。 嵩明县大坡脚长松园低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区北接县城，东至昆曲高速公路，西邻滇源镇，南至官渡区，规划总面积为1779.73公顷。
按照规划，大坡脚项目区将作为嵩明县职教园区拟选址的主要区域，重点吸引独立学院、职教学校等入驻，而长松园片区将被打造为休闲度假胜地，力争用10至20年的时间打造成“中国首个山地综合生态示范区”。 《嵩明县大坡脚低丘缓土地综合开发利用工作方案》显示，“区内以丘陵和山地地貌为主，低丘缓坡资源丰富，地貌类型为喀斯特地貌，碳酸盐岩大面积分布，垂直岩溶发育强烈，以开敞式形态为主的地下暗河、伏流较发育，项目区地表水不发育，为相对贫水区。” 事实上，嵩明县大坡脚和长松园低丘缓坡土地综合开发利用区只是“云南上山”的一个缩影。 云南国土资源系统提供的调查统计显示，云南省适宜开发建设的低丘缓坡土地总面积约1735万亩。目前，全省共编制上报试点项目实施方案164个，项目总规模167.84万亩，已对128个项目区开展了实地踏勘，批复实施方案59个，总规模64.11万亩，一期开发规模9.48万亩，当前已开工面积4.02万亩。 据了解，为引导“工业上山”和“城镇上山”，云南省专门出台了《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（下称《意见》），实行差别化的土地政策，一方面成倍加大占用坝区耕地的成本，另一方面，大幅降低利用山地成本。 《意见》规定，在坝区占用耕地，除按规定补充耕地或缴纳耕地开垦费外，还需按所在区域新增建设用地土地有偿使用费的20倍另行缴纳耕地质量补偿费。同时明确规定，对使用山坡等未利用地的工业项目，土地出让金最低标准可按照“全国工业用地出让最低价标准”的10%至50%执行。 当地一家房地产开发商提供的一份投入成本分析表显示，以一个占地800亩用地的工业项目为例，如果选择平地，预付征地补偿款、安置补助款为2167.48万元，上山只需699万元；耕地开垦费，平地为503.68万元，山地105.4万元；该项目放在坝区，还要增加坝区耕地质量补偿费5742.87万元；土石方开挖及场地平整、挡墙坝区很少，是上山最大的投入，达3800万元。12种各类支出相加，平地需9963.23万元，上山只需9582.71万元。 产业空心化隐忧 作为劳动力外流大省，有没有充足的劳动力支撑，一些“上山”的工业项目面临着产业空心化的隐忧。 云南素有“九山半分地半水”之称，山区、半山区占全省国土面积94%，坝区仅为6%，坝区既是全省大多数城镇所在地，也是全省优质耕地的集中地。在“工业上山”“城镇上山”战略的背后，云南急需找到落实“桥头堡战略”的抓手，在产业经济发展模式上闯出一条新路。 在诸多历史和现实因素的制约下，云南产业经济结构单一已经成为制约云南经济发展的深层次难题。即使现在，在云南的五大产业中，烟草、矿产、电力依旧位居前列。 在此背景下，大力建设工业园区便成为新兴产业落地的重要依托。根据相关规划，未来5年云南省工业园区总数要发展到150个左右，实现全省129个县市区全覆盖。其中销售收入超千亿元的产业园区达到10个，超百亿元的园区30个，力争实现全省工业园区销售收入1.5万亿元。 不过，这条通向工业上山的道路并非一马平川。业界的担忧在于，无序扩张工业园区，能不能顺利实现招商满园？作为劳动力外流大省，有没有充足的劳动力支撑，一些“上山”的工业项目面临着产业空心化的隐忧。 以宜良县工业园区为例，作为当地占地规模最大的“工业上山”项目，在建设过程中规模从最初的14.9平方公里，经过三次规划调整之后，最终扩容面积到57.7平方公里，相当于5个县城的规模。 相比之下，招商引资工作和实现工业总产值数据并不“好看”。数据显示，宜良工业园共计引进94家企业，2012年实现工业总产值62.24亿元，单位面积平均产值约为7.2万元/亩，相当于10.79元/平方米，土地利用率极低。 昆明一家大型房地产开发公司负责人在接受记者采访时表示，主导项目上山本来就是政府的想法，关键需要政府在政策上进行有序的引导。现在很多地市的工业园区借“工业上山”的潮流大肆圈占土地，变集体土地为工业用地之后，再以产城一体化的名义，打着为园区职工解决住房问题的旗号盖很多别墅和住宅楼，最终实现上市交易。 被指“保耕弃林” 对低丘缓坡土地综合开发利用要避免陷入粗放开发、毁林造成生态破坏等问题。 尽管云南省推行的上山要地取得了巨大效益，也解决了坝区耕地被大规模圈占的矛盾，但由此引发的安全隐忧此起彼伏。 反对者的担忧在于，云南推行的“工业上山、城镇上山”战略或将演变为“保耕弃林”的无序开发。“云南作为以山区、半山区为主导的省份，拥有丰富的森林资源，如果以保护坝区耕地的名义，大规模破坏天然植被，很容易引发泥石流、滑坡之类的自然灾害，后果将不堪设想。”当地环保人士表示。 在云南采访期间，记者分别在嵩明县和宜良县等地的低丘缓坡综合治理示范区看到，示范区内的缓坡区绝大部分都被茂密的森林覆盖，荒山荒滩并不多见。嵩明县嵩明镇大坡村村民告诉记者，整个大坡脚和长松园片区除了森林外，大多是村民种植的桃树和栗子树等经济作物林。 事实上，在推进低丘缓坡治理的过程中，国土资源部门就多次与林业部门因管理权限无法理顺而拖慢了“上山”的进度。 云南省昭通市鲁甸县国土资源局一名工作人员表示，在低丘缓坡改造的过程中，涉及林地管理问题的矛盾非常突出。“在县域建设可开垦的低丘缓坡中，尤其是15°~20°的缓坡区大多是疏林地、灌林地或园地，纯粹的荒山、荒地很少，即使是荒山、荒地，林业部门也认为是宜林荒山，要纳入退耕林地管理，这就为低丘缓坡治理带来了很大的麻烦。” 云南省国土资源厅厅长和自兴也提醒，对低丘缓坡土地综合开发利用要避免陷入粗放开发、毁林造成生态破坏等问题。 此外，绿色流域环保组织负责人于晓刚表示，云南地处山区河谷地带，是地质非常不稳定的地区，加之又处在地震活跃地带，山体内部结构破碎，如果云南大规模地推动城镇上山和工业上山，很可能会带来大量的安全隐患。 不过，云南省国土资源规划设计研究院一名工作人员表示，在县级低丘缓坡土地综合开发利用规划编制过程中，都要求对规划区域内的地质灾害、水土流失、生态环境和工程地质条件等做详细分析，土地开发利用过程中也统一要求所有项目都要做地质灾害评估。
