爱华网距修订后的《劳动合同法》实施不足一月 上限10% 7月1日，经过首次修改的《劳动合同法》即将实施。 该法最大亮点在于对“劳务派遣”这一用工方式进行严格限定，不仅派遣岗位必须满足“三性要求”（临时性、辅助性、替代性），同时规定派遣用工亦不能超过一定的“比例”。 针对即将实施的新劳动合同法，人力资源和社会保障部（下称“人社部”）正在加紧制定《劳务派遣规定》，在征求意见的过程中，劳务派遣工占企业用工总人数的上限有望被锁定在10%。不过，截至目前，该规定尚未最终定稿。 在修正案起草制定过程中，立法部门曾经前往包括中石油、中海油在内的央企进行调研。参与调研的专家告诉《中国经营报》记者，调研结果显示，央企面临着同工同酬和用工比例问题的巨大挑战。 修正案第66条规定：“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。” 为此，1月23日人社部下发了《关于贯彻实施新修订的劳动合同法严格规范劳务派遣的通知》，通知称，“为确保新修订的劳动合同法有效实施，部里正在研究制定《劳务派遣规定》。” 然而，距离修正案实施（7月1日）已经不足一个月了，《劳务派遣规定》仍未见真身，记者就此事，致函人社部，要求采访《劳务派遣规定》的最新进展，截至发稿前未获得人社部的回复。 上海江三角律师事务所首席主任陆敬波律师认为，如果《劳务派遣规定》无法在7月1日修正案实施前出台，势必会影响该法的实施效果。 除了法律界人士，企业界人士更是对劳务派遣用工比例密切关注。 “《劳动合同法》修正案（下称‘修正案’）马上实施，企业最关心的就是劳务派遣用工比例问题，但是到现在，具体比例也没出台。”英格玛人力资源集团董事长庄志对记者说。 作为一家专业人力资源服务机构，英格玛的客户中不乏中国石油、中国电信、建设银行等大企业。“现在一些企业使用劳务派遣工的比重较大，一旦具体比例规定较低，对企业的影响较大。”庄志说。 据一位参与《劳务派遣规定》草案征求意见的专家透露，在起草过程中有关方面主张劳务派遣用工比例不超过10%。“现在《劳务派遣规定》的草案稿还属于保密阶段，上述建议是否被最终采纳，需要等规定正式出台后才知道。”这位专家说。
一刀切？ 劳务派遣用工比例仍是个未知数，但对企业使用劳务派遣用工一刀切的比例限定，是否适当则引发了激烈的争议。 庄志认为，对于劳务派遣工要具体行业、具体企业、具体分析，不能简单地以一个固定的比例来适用于全部企业。“这种方式加大企业的用工成本，如果企业不敢用工了，那么最终劳动者的就业也成问题了。”庄志说。 劳动法专家、上海汇业律师事务所洪桂彬律师认为，由于企业用工方式的复杂性以及用工状态的流动性，确定劳务派遣比例并非易事。 目前企业的用工方式已逐步实现多元化，用人单位除了使用全日制劳动合同工之外，尚有非全日制劳动关系、劳务关系、退休返聘、实习生、外籍员工等多种其他用工形态。“用工总量究竟是以哪种用工方式为准，《劳务派遣规定》需要做出明确规定，否则在其操作中麻烦很大。”洪桂彬说。 除此之外，现在事业单位、国家机关也在使用劳务派遣用工，这些机构是否须接受《劳动合同法》关于“用工总量”和“派遣比例”限制？“以上的问题如不明确，那么劳务派遣用工比例是否超标将无从谈起。” 洪桂彬说。 再者，由于企业员工的流动性较大，实际生活中派遣用工的比例随时在发生变化。如何衡量比例是否超标，也是一件难事。“今天比例达标的企业因为明天一个正式员工的离职，导致比例超标了，劳动行政部门是否应当处罚？”洪桂彬说。 陆敬波律师认为，对于用工比例问题，不要搞硬性的一刀切，可以根据不能区域、不同行业的需求特点，来制定政策，通过和职工集体协商的方式解决。 “超比例”整改存疑 除了如何确定劳务派遣用工比例，超出规定比例的劳务派遣工如何整改也是企业关心的问题。 据一位参与《劳务派遣规定》草案征求意见的专家透露，在讨论过程中有人提出，如果超过规定的比例，限期改正，如果过期拒不改正，就视为与用工单位之间是正式劳动关系。 此外，还有专家建议，可以采取过渡期方式，比如规定了劳务派遣用工比例之后，企业可以在两年内逐步采取过渡措施，减少劳务派遣工的比例。但是，这些内容是否被最终采纳，写进了《劳务派遣规定》中，现在尚未确定。 洪桂彬律师认为，如果如此规定，在实务操作中将会引发一系列的问题。对于企业来说，劳务派遣工的比例超出法律规定，面临两个选择，一是与超出比例的部分员工签订劳动关系，二是将超出比例的部分员工退回劳务派遣公司。那么哪些人属于超比例的部分呢？ 还有从行政执法角度，根据修正案的规定，超出派遣比例用工，劳动行政部门应当先行责令改正，接下来哪些派遣人员属于“整改对象”，是以入职时间先后，如果全部是同一时间入职，又该如何确定？ 多位法律界人士表示，修正案实施，大量使用劳务派遣工的企业，法律风险增大，有可能会出现一波劳动纠纷诉讼潮。 对此问题，陆敬波律师认为，企业应该及早准备应对策略。具体可以采取，退（退还劳务派遣公司）一批，雇（转为劳动合同工）一批，包（劳务外包）一批的策略，分批次逐步化解风险。 洪桂彬律师建议，劳务派遣比例的设计要从“集体劳动关系”角度着眼，避免僵化的行政干预式的立法思维，通过集体协商机制的建立和健全，来平衡企业和员工利益，避免在短期内因集体劳动关系的切换而产生剧烈的震荡。
