爱华网作者：陆梦龙 中国社会科学院经济研究所 时下就业形势之严峻，尤其是很多受过中等甚至高等教育的年轻人找不到工作，可以说出乎很多人的意料之外。意外之余，自然也就出现了各种各样的分析和解释。一种流行的观点认为，当前青年人失业的重要原因在于追求“体面就业”，即青年失业很大程度上是由于他们对工作环境和待遇的挑剔所造成的。这一观点隐含的潜台词是，对于劳动者来说，有工作是第一位的考虑，工作条件和报酬相对来说是更为“奢侈的”要求。 这一观点不能说全无道理，但依笔者看来，其消极意义要远大于其积极意义，因为：第一，在中国劳动力长期供过于求的背景下，这一观点的流行实际上是企业，尤其是私营企业，重视资本成本而不重视人工成本，通过压低工人小时工资以提高所谓“竞争力”这一错误做法的反映；第二，这一观点对“体面就业”的理解完全是错误的，不仅没有看到就业决策是劳动者对教育投资成本与收益，闲暇与工作替代进行理性计算的结果，更没有看到“体面就业”所蕴含的尊重和保护劳动者权益的理念。事实上，尽管国际劳工组织早在几年前就已经提出“体面就业”这一概念，但至今并未得到学术界和政府，更遑论企业，足够的重视。本文拟在介绍“体面就业”概念的基础上，对其意义和实践中的问题做一简要分析。 “体面就业”的涵义及其发展 “体面就业”这一概念是国际劳工组织（ILO）总裁Juan Somavía 2001年在其就职演说中提出的，并由此成为ILO多年来大力倡导的核心理念和工作指南。大致来说，体面就业的涵义可以概括为：对于劳动者来说，就业不仅仅是获得一份工作，而是获得一个能充分发挥其生产技能和得到尊重的职位。劳动者获取的收入足以使其及其家庭摆脱贫苦，在其遭遇失业、职业伤害、疾病等需要救助的情形时能获得及时可靠的劳动保障，并有权力参与影响劳动者生活和生活条件的各项决策。一言以蔽之，体面就业就是指劳动者获得一个受到足够尊重，有助于实现自我价值和维持家庭稳定的职位。 自2001年以来，体面就业这一概念已经获得广泛的认可，已经有多个国家将体面就业确定为实现联合国提出的“千年发展目标”的一个核心指标。在2005年9月召开的联合国峰会上，各国领导人一致将体面就业列为全球发展目标之一；2006年1月召开的达沃斯世界经济论坛也将如何实现体面就业列为会议议程之一；2006年7月召开的联合国经济与社会委员会高层会议也探讨了如何实现体面就业以促进经济的可持续发展。作为体面就业概念的倡导者，ILO更是制订了详细的体面就业国家计划（简称DWCPs），这一计划旨在通过利用劳工组织的知识，通过三个实施步骤帮助各个国家实现体面就业。事实上，国际劳工组织甚至在一份报告中以专栏的形式列举了2004至2005年各重要国际组织或国际会议支持体面就业的声明。
上文列举的这些事实说明，在国际劳工组织的强力推动下，体面就业已经成为今后各国制订劳动和社会保障政策的一个基本要求，同时也必将和供给、需求等概念一样成为理解劳动力市场的核心理念。那么，为什么在全球就业形势并不乐观的今天，体面就业这一概念能得到如此广泛的认同呢？ “体面就业”为何如此重要 直观上来说，体面就业无疑会增加企业的人工成本，因而至少在劳动者的劳动生产率没有大幅提高的情况下，提倡体面就业一定会减少企业的雇佣量，并促使厂商更加倾向用资本替代劳动，最终进一步恶化就业形势。如此说来，体面就业岂非政客们的把戏，实际上并不具备经济上的可行性？但稍作分析就会发现，问题并非如此简单。上述分析最大的缺陷在于将眼光局限于微观企业，而未从整个社会收益的角度考虑这一问题。 仔细研究“体面就业”这一概念的涵义不难发现，其关键词无非是两个：收入和社会保障。我们可以由此来分析实施体面就业的社会收益。 首先，体面就业是减少贫困的有效途径。根据国际劳工组织最新发布的《2007年度全球就业趋势报告》，工作贫困人口（即虽然从事工作，却不能靠工作摆脱贫困状态的人口。其具体指标为从事全职工作但家庭人均生活费每天低于2美元的人）的绝对数字仍然在增长，2006年达到了创纪录的13.7亿人。工作贫困人口日益增多清楚地表明，财富分配越来越倾向于资本所有者，而劳动所有者在这一分配过程中的声音是极为微弱的，这一点在亚洲等新兴发展中国家表现得尤为明显。由此，我们可以推断出这样一个结论，对体面就业的漠视，工作贫困人口的不断增多是造成贫富差距不断拉大的主要原因。贫困人口的急剧增多不仅给社会救济系统带来日益沉重的负担，而且会引发各种社会问题。因此，在压低劳动者收入使资本所有者得利的背后是越来越高昂的社会运行成本。由此进行简单的反向推理不难发现，如果能全面推广“体面就业”理念，劳动者的收入将会稳步增加，工作贫困人口必然会大幅减少，由此引发的各种社会问题也必然会大为减少，从而有效地降低了社会运行成本，从而将有限的社会资源配置到边际产出更高，边际效用更大的地方，最终全面提高社会福利。 其次，长期来看，体面就业能有效地减轻就业压力。精明的批评者可能会指出上述分析存在的一个问题，人工成本的提高一定会导致厂商减少雇佣量，工作贫困人口虽然减少了，但是被裁减的劳动者很可能会因此而堕入绝对贫困人口，因此绝对贫困人口和工作贫困人口的总人数非但很可能保持不变，结构上反而可能更加恶化，因而最终不但无助于就业问题的解决，反而会雪上加霜。 这样的担忧不能说没有道理，但这种担忧可以通过两种途径化解：第一，劳动者收入的增加必定会提高劳动者的抚养能力，这样一个家庭只需要一个劳动者就业，从而可以使劳动生产率相对较低的劳动者退出劳动力市场，这就有效地降低了劳动参与率，从而减轻了整个劳动力市场的就业压力。需要指出的是，劳动者的这种退出是自愿的，而且一般不会重返劳动力市场，这和因为长期找不到工作，最终心灰意冷而退出劳动力市场的劳动者（劳动经济学将此现象称为“沮丧工人效应”）有着本质的不同，后者的退出是非自愿的，而且随时会返回劳动力市场，因而并不能真正缓解劳动力市场的压力；第二，企业在决定其生产投入要素组合时所关心的不是每种要素的绝对价格，而是相对价格与各要素的边际产出之比。劳动者的工资提高以后，一方面企业会不断增加资本投入量，但根据经济学中著名的边际产出递减律，厂商不可能无限制地用资本替代劳动；另一方面，劳动成本的提高又会促使企业不断提高劳动者的劳动生产率，从而使技术进步不断朝有利于劳动者的方向进行，最终使财富分配朝有利于劳动者的方向倾斜，进而有效地缓解失业和收入差距加大。 再次，体面就业能有效地积累人力资本投资，从而促进经济更加持续平稳地增长。受过中等甚至高等教育的青年人如果不能获得一个充分发挥其生产技能的职位，实际上处于失业或者就业不足状态。这种人力资本投资未能获得其回报的状态对劳动者提高人力资本投资，全社会积累人力资本是极为不利的。只有推广体面就业，使劳动者的生产能力得以充分发挥并获得相应的报酬，全社会的人力资本才能得以积累，经济发展模式也才能走出以往资源密集消耗的模式，实现经济平稳持久的发展。 总结上述分析不难看出，逐步实施体面就业在短期内可以减少贫困人口，缩小全社会的收入差距；从长期来看，实现体面就业是减轻就业压力，应对人口结构转变的根本解决之道。但是实现体面就业绝非易事，真正要实现这一目标还有许多困难需要克服。 实现体面就业所面临的挑战 在亚洲国家，尤其是在发展中国家要实现体面就业面临着一系列挑战，具体来说主要包括以下几个方面： 首先，尽管出生率下降，但适龄劳动人口总量依然巨大。已经有很多研究报告指出，亚洲人口结构正面临出生率下降，老龄化趋势加剧的转变，有的研究报告甚至推断在不久的将来中国劳动力会出现供不应求的短缺局面。但事实上这种对劳动供求形势的乐观估计是缺乏足够依据的。虽然亚洲的人口出生率在下降，但其总人口依然在持续增加。根据国际劳工组织的测算，即使按照中等人口增速计算，亚洲总人口也将从2005年的37.8亿增加到2025年的45.7亿，到2050年亚洲人口总数将增加到50.5亿。到2025年亚洲仍将有超过10亿的儿童（0到14岁）和6.76亿青年人（15到24岁），如此庞大的后备劳动力和新进入市场的年轻劳动者必将会给就业市场带来巨大的压力，使劳动者在求职和工作待遇的谈判方面处于不利地位。 更糟糕的是，人口老龄化同样会给劳动市场造成很大的压力。由于劳动者的工资偏低，劳动者可能不愿意退休。而企业出于对利润的追求而更愿意偏向继续雇佣经验丰富的劳动者。我国90年代后期以来很多单位推行的所谓“返聘”制度就是这一现象的体现。因此，从人口形势来说，一方面是后备劳动大军的数量依然庞大，另一方面劳动者的工作年限延长，这就导致实现体面就业带来很多难以克服的困难。 其次，工作贫困导致劳动参与率提高，进一步恶化就业形势。发展中国家的工作贫困现象是相当普遍的，由于劳动者微薄的收入不足以抚养家庭，很多家庭的女性被迫出去工作。但更严重的情形是，很多贫穷家庭的儿童被迫沦为童工。妇女离家就业，尤其是儿童过早地加入劳动大军，使发展中国家的劳动参与率大大高于发达国家，而微薄的工资、恶劣的劳动条件和不断延长的工作时间使得女性和儿童的“竞争力”甚至超过成年男性劳动者，加上如此庞大的劳动者数量，劳动者很难在工资谈判和改善劳动条件方面为自己争取到有利的条件，从而阻碍了体面就业的实现。 再次，就业结构转变所带来的挑战。多项研究已经表明，亚洲发展中国家的就业结构正在发生重大转变，服务业所吸纳的就业数量在就业总量中所占比重越来越大，并已经超过了工业。但服务业是个包含范围很广的概念，其工资和劳动条件的差异是非常大的。它既包括餐饮业服务员、小摊贩这种非正规就业形式，也包括在金融部门的正规从业人员。非正规就业大多为低端服务业，多采取自我雇佣或者是未经工商注册的非正规小企业，或者是劳动者仅仅为获得工资而从事非正规工作，因此非正规就业往往缺乏或很少获得社会救助体系的保护，劳动者的权利也经常受到侵犯，对他们来说，实现体面就业还有很长的路要走。即使在正规就业部门，劳动者的权利也往往难以得到足够的保障。企业为保持其竞争力会尽量降低成本，在雇佣形式上尽量减少长期合同的签订，而采用弹性雇佣、临时雇佣、短期雇佣、借调和转包等各种更为灵活的雇佣形式，而这些雇佣形式往往缺乏职业安全保障和社会保障，实际上对劳动者的健康和职业发展是极为不利的，并利用劳动市场供过于求的压力来迫使劳动者降低工资。从这个角度来说，我国劳动主管部门现在大力提倡的非正规就业、灵活就业的做法是否合适，如何为这部分劳动者提供足够的职业安全保障都是值得我们进一步思考的问题。 最后，青年就业问题所带来的挑战。青年人失业是亚洲发展中国家和欧洲许多发达国家面临的一个棘手问题，尤其是受过高等教育的年轻人找不到工作更是影响社会人力资本积累，进而影响经济长期发展的严峻问题。但公开失业只是青年人失业问题的一个方面，沮丧工人效应正在青年就业群体上体现得越来越明显，严峻的就业形势使许多受过年轻人不再愿意寻找工作，或者即使他们有工作能力和工作意愿也因为没有工作机会而主动退出劳动力市场。更严重的是，由于缺乏社会保障体系或者家庭无力支持失业带来的成本，或者需要供养家庭，许多年轻人别无选择，只能接受所能找到的任何工作，而这些工作往往报酬低、工作条件恶劣，工作没有任何稳定性可言，这一方面造成人力资本的浪费，另一方面也使贫穷家庭陷入持续贫困的恶性循环，更有甚者，因为看不到人力资本投资所带来的收益，许多儿童过早辍学而沦为童工，从而使本已严峻的就业形势更为恶劣。 上述简要分析表明，对劳动者权利的不尊重，任意克扣和压低劳动者工资实际上是造成当前就业形势恶化的一个重要原因，简单来说，这一逻辑的因果链是，因为过于强调劳动力市场的供求机制导致企业可以随意压低劳动者工资，劳动者收入过低造成的工作贫困又导致劳动参与率的提高，劳动参与率的提高又进一步加剧劳动力市场供过于求的格局，劳动力市场的这一格局又强化了企业对劳动者的支配地位，由此形成了一个收入分配越来越倾向资本所有者的分配格局。我们的分析已经清楚地表明，要打破这一恶性循环，就必须真正尊重劳动者的权利，通过提高劳动者收入，充分发挥其生产技能，给劳动者一个稳定、安全的职位。只有这样，由就业形势紧张所引发的各种社会经济问题才能得以逐步解决。我想，这就是国际劳工组织多年来大力鼓吹“体面就业”理念的初衷吧。
