美棉补贴政策调整的影响研究(一)：美国调整农业法案的背景和原因

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美棉补贴政策调整的影响研究(一)：美国调整农业法案的背景和原因

如何补贴农业，是美国联邦预算中备受关注和争论的焦点问题之一。这不仅因为美国虽然有不到200万农民，但却有1.5亿涉农就业者(ers databases 2002)，农业问题有政治化的倾向，更是因为美国农业是已经国际化了的产业，农业补贴的适宜度与国际市场价格高度相关，在变换不定的国际农产品市场背景下，美国不得不频繁调整农业补贴政策。

近来美国参议院农业委员会拟定了“2005农业调解法案”，计划在2006-2010年削减农业补贴，并 从2006年8月1日开始取消棉花出口补贴（Step 2补贴）。此次美国拟定的农业法案延续了1997年4月美国政府出台的农业法案（1996年农业法案）的精神——使政府摆脱越来越沉重的农业补贴负担，是对违背了自由贸易精神的2002年农业法案的修正。

下面笔者将从美国此次调整农业法案，削减农业补贴的背景、原因及其影响做简要分析。

一、 美国调整农业法案的背景和原因

此次美国调整农业法案要从美国棉花补贴违规案谈起。因为棉花的补贴政策是美国农业法案的一个重要组成部分，而美国棉花补贴违规案是WTO历史上有关大宗农产品补贴争端的第一个案例，是‘多哈回合’关键性的农业谈判中的敏感议题。

依据世贸组织“和平条款”，巴西认为美国目前补贴总额已超过限制，并在2002年9月正式就棉花补贴问题向世贸组织起诉美国。2004年6月18日，WTO争端解决机构裁定美国棉花补贴违反了WTO规则，认定补贴促使美国棉花产量及出口增加，从而压低了世界棉花价格和损害了穷国农民的利益，要求美国调整措施使之符合国际贸易规则，取消非法补贴。目前围绕Step2补贴的争论愈演愈烈，巴西政府已正式要求WTO允许巴西对美国不按时取消Step2补贴采取报复性措施，提高美国产品的进口关税。

目前的多哈回合谈判陷入僵局就是因为农业补贴问题。如果在农业补贴问题上不能达成妥协，欧盟贸易委员曼德尔森11月4日表示，12月在香港举行的世贸组织部长级会议将面临失败的风险。

另外就是日益庞大的美国财政赤字，它成为了美国乃至世界经济发展最大的隐患。美联储主席格林斯潘警告说，如果财政赤字问题不能改善,最终会造成经济崩溃。为此美国财政部长约翰8226;斯诺(John Snow) 表示，布什政府在余下三年任期内，首要任务是控制联邦支出增长和减少美国预算赤字。

美国20世纪90年代初，农业部门支出460亿美元，占美国联邦政府财政预算支出的3.7%。近年由于补贴激增，农业部支出大大增加，2000年农业部门支出达到757亿美元，其支出额占联邦财政预算支出比重上升到4.2%。同时，联邦政府农业补贴已达到农业净收入的40%，根据“2002年农业法”增加农业补贴的规定，这个比例还可能上升。由于布什政府推行的减税政策大幅减少财政收入以及发起的战争扩大了财政的军事开支，2003美国财政赤字达3750亿美元，2004年又猛增至4120亿美元。白宫方面预测2005年的预算赤字会收窄至3330亿美元。面对这样庞大的财政赤字，沉重的农业补贴日益成为美国财政的压力。

在如此的背景下，外因和内因促使美国调整2002年农业法案，延续1967年出台的1966年农业调整法的精神——削减农业补贴，缓解政府财政压力。其中美国棉花出口补贴取消是其政策调整思路的最直接体现。

  

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