爱华网本文通过论述国民信托与信托环保这两种主要的信托与环境保护的结合方式来向大家展示环境保护领域新的发展前景，并希望能为我国的环境保护事业开辟一种新的视野。 国民信托 国民信托是一种依靠民间力量从事自然环境及历史文化环境保护的团体。它的保护方式主要是通过购置、接受大众捐献或以签订契约等方式获得财产，然后再给予保护和修复，并对社会大众开放这些财产。目前，全世界已经有近30个国家和地区建立了或正在建立这样的组织，如美国、加拿大、日本和中国台湾等。其中成立最早、规模最大、组织结构最为完善、覆盖面最广的是英国的国民信托。 英国作为世界上信托制度的发源国，其国民信托制度已经有超过100年的历史。它是1895年由三位英国维多利亚慈善义工发起设立的。他们担心英国快速而无控制的工业化会对环境产生广泛的不良影响，因而成立国民信托，以扮演监护者的角色，协助国家保护受损的海岸线、乡村地区以及历史古迹。目前国民信托受托管理25万公顷的乡村土地；总长度700英里的海岸线；超过200个的花园与建筑物。英国国民信托为公益组织，与政府部门完全不相关，其主要的运作支持来自于超过300万的会员以及其他的有关收入。 英国国民信托虽然是一个民间的慈善机构，但在管理体制上有较为严密的管理与监督机制，其内部的组织机构也相当完善。主要由总部的营运委员会成员以及地方营运委员会（共有16个）进行经营管理。公益信托的营运管理是否具有成效，直接面对所有可以利用此公益资源的社会大众的评断。在其组织架构中，设有理事会，来管理监督营运委员会，而在营运委员会下，另设财产委员会与财政委员会，来协助进行信托财产的管理。在信托董事会与信托委员会中，分别有三分之一和三分之二的人员由非国民信托的成员组成，以此来保证较强的内部监督机制。 据国民信托在2001年出版的《在城市地区工作》所言，三分之二的国民信托财产位于英国除苏格兰外的15个最大城市的20分钟车程范围内，正成为英国城市与乡村的一个巨大“绿肺”。凡是加入该组织的会员都可免费参观、访问这些财产。据统计，在2004年，约有5000万人次访问了这些庭园、乡村景观、历史文化遗产等，参观人数几乎与英国的人口相当。由此，国民信托在英国广泛的覆盖面、深远的影响与巨大的成功可见一斑。 虽然信托的资金运作方式可以提高资本的获益率，但其五分之四的财产实际上处于亏损经营的状况。正如英国国民信托组织在其《会员手册》中所说的那样，国民信托之所以能继续它的环境保护工作，在很大程度上依赖于支持者们的慷慨。在英国的国民信托中，按照其所针对的不同社会群体以及不同的要求、功能，有五种形式的会员：年度会员、终身会员、教育组织会员、慈善会员以及合作会员；就其内部组成看，志愿者无疑是最为重要的。 在了解了国民信托在英国的运作模式与组织机构后，我们可以发现国民信托之所以在英国能获得如此大的成功是有其背后的诸多因素的： 首先，与大多数仅通过宣传而发起，达到环保目的一般民间环保组织不同，国民信托是以土地、建筑物等历史遗迹的财产收购为基石的。 其次，国民信托作为一个民间的慈善机构，募捐当然是其主要的资金来源。同时也要积极进行多种多样的开发与经营。开放其名下的财产用以旅游、观光；开发地方特色农产品，发展农业经济；在其所拥有的森林、土地、村落建设旅馆、发展旅游等。 第三，国民信托通过举办座谈会、野外郊游、假日聚餐等各种形式的社会活动来增进会员之间的联络和友谊，最大限度地提高环境保护在全社会的影响力，尽可能多地吸引人们加入到该组织中。 第四，国民信托重视与其他社会主体的交流与合作。这也是其在漫长的发展过程中能够不断壮大、发展的原因之一。 最后，国民信托以其全面的保护范围与众多的保护内容获得了更大程度的社会认可。 了解了英国国民信托的大体状况后，可以发现信托的运行模式除了具有良好的资本扩充功能，还是吸引更多民众参与到环境保护活动中的最佳途径，从而提高环境保护的社会性。近年来，随着我国经济与社会的迅猛发展，对自然环境和历史文化遗产的破坏也日益严重。由于环境保护涉及范围的广泛性、环境危机的严重性和复杂性，我国传统上以政府为主导的治理与保护方式已经无法保护好环境，因此笔者认为可以考虑在我国引进国民信托的环保模式，提高全民的环保意识。但就我国目前的情况而言，要真正引进国民信托、开展民间环保活动还要在以下方面有所改进：
培育环境保护的民间组织群体。作为民间环保组织，要能够永续地进行组织运作并实现其宗旨、目标，在财政上受限于有限的捐款与会员会费是很难独立维系的。来自政府的资助不但会因年度经费编列而有所变化，从而很难成为稳定的财政来源；而且长期的依赖还会导致政府与民间组织立场不分的尴尬情形。因此，可以借鉴英国国民信托对受托财产的有效管理方式，即保护与开发相结合，积极进行旅游、养殖等多种多样的开发与经营活动，充分利用其名下的财产并扩大产出。 同时，在与政府等官方组织合作的基础上要保持自身的独立性与中立性。获得公共机构的支持固然有益，但若以丧失社会中立为代价，国民信托的本质就会发生变化，从而动摇其存在的根基。 适时制定《国民信托法》，为我国民环保信托组织的存在、发展提供法律依据。 环保信托产业 信托是以契约为前提、以信用为保证所进行的一种规范性经济活动。近年来，我国环保事业市场化进程不断加快，特别是环保资本市场迅速形成，急需一种切实有效的经济规约手段加以规范。而环保信托可以将环境保护与信托有机结合起来，并基于信托具有的增值、保全、融资等功能大大提高环保资本运营效率。 作为一种源于英国《衡平法》的英美法所特有的制度，信托具有其独特性。其独特性在于其财产权的法律构造：财产的所有权人作为委托人将其所有权一分为二，即委托人将其特定的财产所有权转让给受托人，受托人取得该财产法律上的所有权，而信托财产的受益权归受益人享有。受托人须将信托财产管理产生的经济利益归属于受益人。这是财产所有权人为了满足自己的具体需要，通过自己的意思，转移所有权的物质载体而保留所有权本身而做出的最合适的财产安排方式。总之，信托整个的精髓就在于它移转并分割所有权的设计。由于信托的灵活性和多功能性，它能降低交易成本，提高资本的运营效率。 随着我国环保事业的发展，环保业对资金的需求量也越来越大，但政府对环保的资金投入相当有限，每年定量的财政支出对庞大的环保市场而言可以说是微不足道的，因此必须大力开发资本市场，广辟资金来源。为了克服上述在环境保护事业发展过程中遇到的资金匮乏、缺乏盈利性等问题，有必要在环境保护领域引入信托制度。将环境保护与信托有机结合起来，充分利用信托的增值、融资、保全功能，提高环保资金运营效率，拓展环保资金来源。 其实这种将信托与环保投资融为一体的形式，早已被一些发达国家和地区的资本市场所采用，并收到良好成效。如英国每年要向泰晤士河排入16.8亿吨污水，如此大规模的废水治理需要庞大的投入，而这笔投入若单从财政上拨款会有较大困难。为此，英国政府利用信托投资成功地筹措到了这笔资金。为本国污水治理和河流整治提供了保证。 在我国，也有信托环保的成功事例。都江堰市原先使用国债资金投资兴建了污水处理厂，用于处理城市的工业和生活污水，但由于地下污水管道不配套，城区大部分污水不能有效收集。为此，该市决定通过衡平信托采取集合资金信托方式向社会募集4500万元资金，专项用于都江堰市城区污水管道的建设。2004年12月14日，衡平信托公司采用集合资金信托方式公开向社会募集4500万元资金，专项用于都江堰市城区污水管道建设，这是衡平信托首次贷款参与环保建设项目，也是成都乃至四川省首次采取信托方式参与环保事业。为了保障资金安全，该信托计划设置包括158亩土地抵押、污水厂设备抵押、厂房抵押、都江堰市污水处理费收费权抵押、大型国企担保和都江堰市政府承诺在内的六种风险防范措施，是当时担保措施最多的信托项目。 信托在环境保护领域得以应用的最大优势是能提高环保资本的运营效率，拓宽环保资金渠道。在环保信托中，管理活动和风险承担分离会产生代理成本增加的危险。如何有效地控制代理成本，也是提高资本运营效率所要着重考虑的。 一旦环保信托机构管理不当，就会增加投资者潜在的风险和获取回报的风险。 由此可以看出，环保信托赋予了职业受托人更多的自由裁量权，随着职业受托人队伍不断壮大，对他们的约束却越来越弱化。信托管理的代理成本具有了增加的可能性，因为受托人交易权力的扩大会使信托内部治理机制的负担加重，从而使潜在的代理成本增加，信托代理成本反映了信托内部管理和其外部交易权力范围的相互关系。信托内部人有权与外部人就信托财产进行交易的范围是内部治理结构发挥效率的结果。能最好反映信托内部治理和外部交易权力相互关系的是衡平追踪原则。 由以上的论述可以看出，信托并不是一种简单的财产管理工具，它是一种有效的制度安排，具有其独特的功能和经济价值，能节省交易成本和代理成本从而提高资本运营的效率。 具体操作时，环保信托可以为环保项目的开发或根据投资者的愿望而设立并形成基金。环保信托机构可将基金投资以债券和股票等形式，向广大投资者发放收益证，其凭证持有者按预定比率提取收益，环保信托机构将募集的资金贷放于环保业。从我国目前金融和经济政策的许可情况看，环保基金初设阶段的资金可由以下几部分构成：征收的超标排污费、资金贷款的利息、每年积累的污染治理资金、各单位为治理污染而自筹的资金、国家拨给地方的污染治理专项资金、环保投资管理机构的自筹资金等。而具体的信托投资程序可以由以下几个环节组成：首先由污染源的治理单位进行申请，然后对该治理项目进行审查评估并分析偿还能力以决定该治理项目的立项；立项后签订项目信托合同，根据合同实施该项目；最后验收该治理项目并回收贷款。 信托环保的具体形式和模型也有很多种选择，例如： 为投资者与受益双方达到预期效果提供保障的信托投资形式。随着经济全球化和环保产业化的迅速形成，环保产业中污染治理、废物利用和生态建设逐渐成为人们的投资热点，已经引起投资者的极大关注和浓厚兴趣。如何引导投资者大胆、及时、准确、可靠地将资金投向环保产业，并让投资者与受益者感到投得放心、用得满意，进而达到互惠互利的效果，这就需要有专门的环保信托业来承担和完成。环保信托部门可成立专项环保投资基金，由此来最大限度地汇集具有共同愿望的投资者的资金，并以此为依托，借以分散风险，谋求资金的增值和积累。环保信托部门可将基金投资汇集以债券和股票等形式，向广大投资者发放收益证，其凭证持有者按比例提取收益。 在具体实践中，环保信托部门可受托于某一企业或某个建设项目，并通过多种方式进行信托融资：一是向国家银行贷款；二是为筹集大型环保和生态工程建设所需资金，发行中长期债券；三是吸引国际资本，信托机构可作为中介人，协助企业吸收外资，所要强调的是，在融资过程中，要特别注意信用、银行信贷和证券投资三者之间比例的合理性，避免由于比例失调而引发矛盾和问题。 结语 综上所述，信托环保不仅对于解决产业资金短缺问题能发挥很大的作用，同时也是吸引外资、拓展环保投资基金来源的一种很好方式。现在中国内地的货币市场和资本市场均不发达，滞后的金融业严重拖累了实体经济的发展。发展连接资本、投资和产业三大市场的信托业，其实等于在储蓄和投资之间设置了顺畅的流动管道。 与此同时，大力发展环保信托产业，激发环保资金的增值潜质，拓展环境保护的资金来源，活跃环境保护的资本市场，能为我国规模浩大的环保事业提供更为充足的资金。 环境保护事关千秋，其重要性不言而喻，但其涉及面的广阔性与保护主体的单一性或不明确性又为其发展增加了很大的难度。因此，要真正推进我国的环境保护事业就要在保护主体和资金支持上花大力气，发展环保队伍，充实环境保护的资金，只有这样，中国的环境保护才能真正实现“可持续发展”。
