第六届亚欧财长会议近日在天津开幕,此次会议的主题是“进一步深化亚欧财金合作”,三项讨论议题包括全球宏观经济形势、全球发展问题和深化亚欧财政、金融合作。
作为会议的后续行动之一,历届亚欧财长会议都会提出新的合作项目。如第二届会议提出的亚欧反洗钱合作;第三届会议提出的“神户研究项目”;第五届会议提出的旨在加强亚欧在财金领域的能力建设的“巴厘倡议”。这一届财长会议提出的“天津倡议”的新内容就是建立亚欧应对突发经济和金融事件的紧急对话机制(以下简称紧急对话机制)。 紧急对话机制建立的背景之一是亚欧之间,尤其是中欧之间贸易争端频繁发生,不断升级。最近发生的中欧纺织品贸易争端,使中欧双方认识到谈判合作的重要性。此次“天津倡议”提出建立亚欧应对突发经济和金融事件的紧急对话机制,就是要将这一谈判过程制度化、程序化,形成定期的磋商和谈判机制。 制度化和程序化的好处在于通过合理的程序安排和机制设计,使应对冲突的对话机制避免人为因素和外部因素的干扰,在合理的范围之内形成双方利益的分配。紧急对话机制为双方提供了一个制度环境,不仅可以对已经发生的贸易冲突进行提前处理,避免将争端诉之于WTO而带来冗长繁复的仲裁,而且也可以预防将会发生的争端。通过定期的谈判磋商,双方可以对目前的贸易状况进行评估,预测可能发生危机的风险,进而防止争端的产生。 紧急对话机制建立的背景之二是中国人民币汇率问题愈发引人关注。现在欧美都要求中国实行更为灵活的汇率制度,差别只在于程度的不同。在这一问题上,中国的态度相当坚决,人民币汇率制度应当由中国自主决定。 当然这只是原则,在原则之外,我们可以采用其他更为灵活的手段与伙伴国进行磋商,紧急对话机制就是这样一个重要的途径。从近期来看,紧急对话机制可以为双方就汇率安排达成谅解备忘。汇率制度改革不是朝夕能够完成,双方必须通过协商,做好大量的前期准备工作,创造有利的市场环境,使各方都能承受汇率制度改革带来的影响;从远期来看,中国未来的汇率形成机制必将更为市场化,更具弹性。紧急对话机制可以通过对经济贸易状况进行评估,确定双方可接受的汇率水平;同时也可以通过对市场施加影响,使汇率水平更为合理。任何好的制度要想发挥作用,必须要有好的执行人,紧急对话机制亦不能例外。需要注意的两个要点是谈判能力和诚意。谈判能力包括谈判的筹码和善于利用这些筹码的手段,而诚意则是谈判的基石,缺乏诚意的谈判是不可能有结果的。对话双方必须在诚意的基础上,充分利用各自的筹码和谈判技巧,方能达成一致。 紧急对话机制失败的先例并不少见,最近的一个例子就是波音和空客关于政府补贴之争。欧美的谈判代表经历了几轮激烈的争论,最终在解决补贴问题上不能达成一致,不得不上诉WTO,请求仲裁。给双方造成了难以估量的损失。 此次对话失败给我们的启示是:在谈判中缺乏诚意、过于强调自身的利益将会使双方的谈判陷于低效率。而中欧关于纺织品贸易的争端在短期内达成共识,表明了基于诚意,对利益进行合理分配,才能使双方实现“共赢”。