爱华网5月12日14时28分，汶川发生8级强烈地震。我国政府对四川等地发生的特大地震灾害开展的救灾工作，得到了联合国秘书长潘基文的高度赞扬。他说，中国政府对四川等地地震灾害开展了迅速、有效的救灾工作，他相信中国政府有能力应对这场特大地震灾害。
作者：姚延敏 苑航 李颖 陈丹青
党的十六大以来，我国加强了以“一案三制”为核心内容的应急体系建设。“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。针对此次汶川地震，各级政府有序有效地开展了救援工作。专家指出，这是法治的力量正在加速释放。截至2006年底，我国制定各级各类应急预案130余万件，其中包括《防震减灾法》，《破坏性地震应急条例》，2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》，以及2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》等。截至日前，我国已制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。全国应急预案体系也初步形成：国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，国家有关部门制定了包括《国家地震应急预案》在内的25件专项预案、80件部门预案，31个省份制定了本地区的总体预案。我国公共应急法律体系的形成与完善，为此次抗震救灾提供了有力保障。 2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》在此次地震救援中发挥了重要作用。这是新中国第一部应对各类突发事件的综合性法律，标志着我国公共应急法律体系基本形成。该法明确规定政府是应急工作的“第一责任人”，解放军、武警部队和民兵组织要依法、依命令参加应急救援和处置，公民、法人、其他组织也有义务参与。 日渐完善的中国应急法律体系，保障了此次抗震救灾工作的高效运行。此次抗震救灾中，温家宝总理亲任抗震救灾总指挥部总指挥，并设立有关部门、军队、武警部队和地方党委、政府主要负责人参加的9个抗震救灾工作组，实施靠前指挥、不间断指挥、全天候指挥。地震发生后仅1小时12分，国家减灾委、民政部紧急启动国家应急救灾二级响应，并于当日22时15分将响应升为一级。5月12日晚，国务院多个部门分头成立应急机构。13日上午，就有9个部门召开了救灾紧急会议。各部门各司其职又相互协调，使救灾工作得以有效有序顺利进行。 根据《突发事件应对法》的规定，突发事件发生后对社会经济和利益受到侵害和威胁时，政府要启动紧急处置措施。《政府采购法》和《行政应急法》起草工作专家、清华大学教授于安认为，《突发事件应对法》对采购人赋予了一些特有的权利，以确保紧急供应。事前没有订立合同的，可以通过简单协商程序形成应急协议，以弥补志愿、动员、征用方式的不足。这种应急协议应当区别于常态下的合同订立程序，其特点是程序的简化，不再强调竞争的作用。事前订立应急供应合同的，采购人的职责重心应当是监督合同的履行。 地震过后，从国家启动救灾应急响应开始，民政部便进入昼夜高压工作状态。由于灾区物资告急，民政部和财政部联合启动紧急采购程序，向有关厂商采购灾区急需的帐篷、棉衣被、照明灯、简易厕所等救灾物资。“由于处在非常时期，采购程序进行了简化，省略了招标过程，直接向协议供应商发出订货邀请。”民政部相关负责人表示，救灾物资中的一些食品和饮用水都是以先供货后付款的方式调配的，这样做的目的是为了能让生活保障用品及时分发到灾民手中。 《突发事件应对法》以及《民用运力国防动员条例》也相应规定，为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。在此次汶川地震大救援中，为了把5500名增援灾区的部队在5月15日凌晨运送到地震灾区，总参谋部14日晚紧急协调无偿征用了4个民航公司的23架民用客机，连夜输送5500名救灾部队至成都双流机场。16日10时，总后勤部从桂林紧急调往灾区的150吨野战食品，通过民用航空运输陆续运抵成都。据悉，此次抗震救灾，是我军首次大规模征用民航运输力量，协调中国民航系统全力运输军队救灾人员和物资。 《突发事件应对法》其中规定，“有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施”。 曾经参与《突发事件应对法》起草的中国人民大学教授莫于川表示，《突发事件应对法》的核心就是服务于民，保护人民群众的生命财产安全。此次救灾，始终把救人放在第一位，这是救灾的一大亮点，真正贯彻了立法精神。 此次汶川大地震，造成大量房屋倒塌，数百万灾民急需救助。地震发生后，各级政府启动紧急预案，依法抗灾救援，各类救援物资以最快速度运往灾区，发放到灾民手中，使他们得到了较快速的救援。 莫于川认为，作为应急工作第一责任主体的政府，在抗震救灾中表现出来的责任意识与高效工作，令公众欣慰。比如，国务院第一时间设立应急总指挥部，总理靠前指挥、不间断指挥，调动全国的力量和资源来应对，效果很好。 此次救灾另一个亮点就是及时给与灾区人民“心理干预”。在地震当日，中科院紧急启动了对灾区的心理援助行动，派出心理专家前往灾区进行“心理救助”。5月17日下午，以心理危机干预专家为主的66名北京第三批医疗救援队抵达灾区；江苏、上海、浙江等地也组织心理干预工作人员到灾区服务。为了抚慰幸存者的心灵，官方的、民间的心理咨询师、心理专家们纷纷急赴前线，在关键时期给经受地震灾害、承受失去亲人痛苦的人们以心灵抚慰。 莫于川表示，按照《突发事件应对法》，对受灾群众要有计划地组织实施“抚慰”。“心理干预”正是群众最需要的一种抚慰。“心理干预的及时、广泛、灵活运用，表明我国的危机应对更加讲究科学、更加以人为本”。 唐山历史档案 青龙县积极采取防震措施全县仅亡一人河北省青龙县紧靠唐山地区的迁安、卢龙两县，7月28日唐山、丰南一带发生7.8级强烈地震，由于县委重视，事先采取了有力的临震预防措施，广大群众有了思想准备，临震不乱，虽然房屋建筑遭到较重破坏，但人畜伤亡极小，收到了预防的效果。
今年7月中旬，青龙县地办的同志，参加国家地震局在唐山召开的京、津、塘、渤、张群测群防经验交流会时，在会外了解到国家地震局地震地质大队等几个单位预报，7月22日至8月5日京、津、唐地区可能发生5级左右地震。7月21日会议结束回县，向县委作了汇报。县委进行了讨论，认为5级左右地震震级虽然不大，但根据国务院69号文件，京、津、唐、张近一两年内发生6级左右破坏性地震，考虑到青龙县处于京、津、唐、渤、张协作区范围内，因此决定，坚决贯彻我国地震工作方针，以预防为主，有备无患。各公社、县直各单位都召开了紧急会议，公社干部包大队，大队干部包生产队，连夜向群众传达贯彻，进行防震抗震部署。多数公社广播站连续广播震情和地震知识，传达县委决定，基本上达到了家喻户晓，人人皆知。有的公社还集中基干民兵几百人巡逻值班。群众晚上不关门，不关窗户，以便有震情能迅速离开房屋。事实证明，群众有没有思想准备大不一样，唐山地震该县损坏房屋18万多间，其中倒塌7300多间，但直接死于地震灾害的只有一人。该县大丈子卫生院一个医生，27日出差到唐山市，住在他同学家里，因为听了县里传达近几天可能发生5级左右地震，他一面向同学讲明震情；一面睡觉时做了准备，把衣服、鞋放在一起。地震发生时他立即离开房屋，打开窗户，并叫出同学家里的人。虽然房屋倒塌，他自己没有受伤，同学全家都跑出房屋，无一人受伤。 ——摘自国家地震局1976年11月8日《地震工作简报》第17期 网友评论：一份令人满意的制度建设答卷 汶川地震发生后，从中央到地方迅速启动应急机制，抗震救灾各项决策科学、部署快速，一个良好的指挥控制系统在第一时间得以有效运转，并以其强大的效能展现在世人面前，陆运、水运和空运有机配合，为争取在72小时内抢救出更多被埋压群众赢得了宝贵的时间。 随着我国体制建设逐步规范，国家各项应急预案、应急体制、应急机制和应急法制有机统一、整体联动，是在突发事件后及时快速地采取有效应对行动的保障。 一直关注震后应急反应的上海社科院研究员潘光认为，地震发生后，中国就“迅速组织起了高层次、高集中度、高敏感性、高执行力的应急响应机制”。
专家高家伟说：“这充分说明，中国的应急机制运转越来越灵活和有效，应急机制的制度建设和经验积累已经有了较大提升。” 2004年，我国国务院曾出台《全面推进依法行政实施纲要》，提出用10年的时间打造“法治政府”。法治政府是一个透明政府、阳光政府、廉洁政府、高效政府，也是一个责任政府。面对突如其来的特大自然灾害，不仅需要灾区人民抗灾自救、需要社会各界的无私支援，更需要责任政府的快速反应及时施救。 2008年，对于所有中国人而言，确实是不寻常的一年，不仅表现在发生了诸多难以预测的天灾人祸，也表现在我国的体制建设正在迅速完善。在汶川这次灾难面前，从中央到地方各级政府及政府各部门面对突如其来的灾难，反应迅速、决策果断、施救得力，变被动为主动，在全世界数以万计关注的目光中交出了一份令人满意的答卷。(顾钱江)
