爱华网欧盟对待俄罗斯与格鲁吉亚冲突问题之所以与美国立场拉开若干距离，“断气”、“断油”显然起到一定的威慑作用。油、气也是遏制原苏联部分成员国和东欧国家过分向美国靠拢的重要手段之一
□ 陈先进/文
俄罗斯是世界第二大产油国，占到非欧佩克国家产量的80％，对世界能源供求关系、油价走向乃至地缘政治都起到举足轻重的作用。但是近年来，俄正面临石油减产的威胁。 税制成为反向杠杆 俄罗斯2007年10月日产石油达到990万桶的顶峰后，产量开始连续下滑，迄今已下降2％以上。俄卢克石油公司总裁利奥尼德·菲顿认为，俄永远不能日产超过1000万桶。 俄石油减产不是地质上的原因。英国石油公司（BP）估计，俄石油储量达800亿桶，占世界第七位，还另有潜在的储量1000亿桶，俄英合资石油公司TNK－BP总裁罗伯特·杜德利指出，这是“世界上最大的天赐财富”。但是由于俄对石油工业管理不善，当油价飙升时，产量却下降了。 主要问题是俄政府对石油企业征税过量。当油价超过25美元一桶时，出口关税提高到油价的65％，再加上生产税，石油公司92％的利润必须上缴，企业叫苦不迭。TNK-BP主管们强调，如不改革税制，石油工业由于生产成本不断上升，外商对俄的投资已无利可图。TNK-BP 占到BP产量的1/5，但获利只占1/10。 政府政策失当，也招致本国企业的消极对抗。以俄第二大石油公司卢克为例，它每年投资100亿美元，但以30亿左右的资金生产天然气，因为现在国内气价上调，生产天然气比石油利大。该公司还把部分资金用来炼油，因为出口汽油和柴油的关税比石油低。如果政府放宽征税，原油产量可以大增。俄最大的国有石油公司Rosneft，由于收购私营石油公司约科斯部分资产而债台高筑，约科斯是因不堪重税负担而破产的。俄其他公司也都采取了隐瞒利润的对策，静待税制改革。今年5月，普京总理在杜马发表的就职演说时已表态，必须降低石油工业关税，事实上今年以来已减税40亿～50亿美元，计划到2010年进一步削减84亿美元。 油田青黄不接 1991年苏联解体后，老油田陷入瘫痪状态。俄政府为了刺激私营石油公司尽快恢复生产，把那里的储油吸干，采取了减税的优惠政策。石油公司通过采取对油田进行精准勘测，安装新型油泵，向油井注水和化学制剂，以增井压措施，收到了提高产量之效。俄罗斯石油产量由上个世纪90年代初期的日产600万桶提高到2006年的近1000万桶，老油田增产起到了明显的作用，单是2003年就增产12％。 但是俄政府对老油田减税政策执行了一段时期后即宣告终止，加上主要增产地区——西伯利亚西部，自上个世纪70年代开采以来，产量已达到了自然的极限，增产的技术手段已不再能发挥作用，2006年后产量持续下降。 为了维护俄现在的石油产出水平，并进一步增产，俄石油公司必须加大投资力度，重点开发西伯利亚东部和萨哈林等边远地区的新油田。但是，新油田环境恶劣，基础设施建设难度极大，需要投资2亿美元，开发时间预计长达10年之久。加上俄政府有意隐匿新油田勘探结果，引起外商反感，不愿在那里投资。外商认为北极水下油田是最有发展前景的大油源，但俄官方拒绝出让勘探权，并且提出许多外资投入的先决条件，包括要有先进勘探技术，限制外资比例，生产完全由俄方决定，影响外商投资的积极性。 俄罗斯不可承受之轻 当前俄罗斯比以往任何时候都更加依赖石油和天然气。 据智库经济分析研究所的统计，这两种能源的产值所占俄GDP的比例，现在比1999年增长一倍多，达30％以上，占国家预算收入的50％和出口额的65％。丰富的能源，使俄能够向居民廉价供油、供气，提高了政府的声誉，也降低了生产成本和积累大量外汇，促进经济的发展。 油气也是俄贯彻其对外战略的强大政治武器。欧盟能源的54％需要进口，其中40％的天然气和33％的石油来自俄。最近欧盟对待俄罗斯与格鲁吉亚冲突问题之所以采取与美国立场拉开若干距离的态度，“断气”、“断油”显然起到一定的威慑作用。油、气也是遏制原苏联部分成员国和东欧国家过分向美国靠拢的重要手段之一。因此俄石油减产的影响是全方位的。 值得注意的是俄天然气生产也正在吃紧。现在它在本土每年只能产气5500bcm（1bcm=10亿立方米），刚能满足国内需求。自1991年以来，俄一直未能在国内开发新气源。俄出口的天然气很大一部分来自土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦三个中亚国家。为了维护民族经济独立，它们正在设法摆脱俄对其资源的控制。普京总理已表示，解决能源生产问题是他的第一工作重点。 作者为国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究员
