爱华网殷宗武/深圳报道 人口由经济欠发达地区向经济发达地区流动，城市外来人口持续增长，这是当代中国经济社会发展带来的必然趋势。深圳市作为国内外来人口比重最大的城市，外来人口综合管理成为城市建设中一个不可避开的话题。一方面，外来人口以自己的勤劳、智慧为当地的经济建设做出不可磨灭的贡献；另一方面，少数外来人口犯罪也成为压在深圳治安心头的一块巨石，让深圳不得不正视。 作为深圳市六个最年轻的街道之一，只有6800多名本地居民的大浪街道却容纳了近35万外来人口，这使大浪颇具“深圳特色”，也使得这个集革命老区、生态保护区、水源保护区于一体的街道面临严峻的考验。 35万外来人口的卫生难题
如今走进大浪街道，只见车水马龙而又井井有条。让人难以想象的是，一年多以前，这里曾经交通混乱，全街道找不出一盏红绿灯；垃圾遍地，一个个卫生死角严重影响着街道居民的正常生活。 据了解，2006年4月29日，作为深圳市宝安区区划调整和体制创新试点，深圳市原龙华街道“一分为三”，大浪街道挂牌成立。其总面积37平方公里，建成区面积近16平方公里，承接了原龙华街道大多数的工业基地。 落户在大浪街道的两个大型工业园区、20多个中小型工业园区、约1800家工业企业，使大浪街道一成立就成为宝安区乃至深圳市重要的工业基地之一。 大工业的蓬勃发展，吸引了来自四面八方的“打工一族”。30多万的外来大军，强有力地推进了大浪工业建设，并促进了当地的商业繁荣，但也使原本城市化建设滞后的大浪街道更加的拥挤不堪，“脏、乱、差”几乎成为大浪街道城市面貌的代名词。如何做好对这近35万散居流动人口的管理服务，成为大浪街道办执政能力与执政智慧的最大考验。 “首先要从改善基础设施入手。”大浪街道党工委书记、办事处主任李勇说，在这一思路下，大浪街道将“脏乱路”整治成为“景观路”和“样板路”，安装了大浪历史上第一批路口红绿灯，建设8座公交候车亭，改造排污管道，修补路面，设置路灯，同时打通辖区“断头路”、推进龙胜社区等5个城中村管线整治升级…… 由于大浪工厂多、人口多，工业垃圾、生活垃圾大量存在。垃圾遍地、污水横流，垃圾池、垃圾屋臭气熏天，新的卫生死角，就像街道中腐烂的伤疤。 “为此大浪花了100多万元在宝安区首先引入流动垃圾压缩箱，流动垃圾压缩箱将流动垃圾迅速压缩、打包，既消除了垃圾异味，又方便运输，降低了管理费用。”李勇主任介绍说，拆除了原来的垃圾池、垃圾屋，引入垃圾压缩箱以后，以前的卫生死角消失得一干二净。 10万间出租屋怎么管理 在城市规划当中，大浪街道以如椽之笔勾勒出一个工业新区的绚丽蓝图，30多万人口安居乐业；但与此同时，让街道不敢松懈的是：作为全市行政综合执法试点街道之一，如何充分运用深圳市下放到街道一级的21项综合执法权限，尽力减少违法行为的发生？ 减少甚至杜绝少数外来人口违法犯罪，就必须先掌握这些新居民的基本信息，让执法部门在必要的时候，能够如打击有明确住所的户籍人口一样深入有力。 大浪街道的10万余间出租屋首先被纳入监管范围。城市出租屋在为多数守法外来人员提供居住方便的同时，由于管理不到位，也容易成为少数犯罪分子藏匿甚至实施犯罪的场所。 “我们全面启动了出租屋透明管理，相关部门能够及时地掌握任何一间出租屋承租人的流动情况。”李勇主任说，打个比方，今天租客甲从某出租屋搬走，租客乙又搬进了该出租屋，那么，第二天在相关部门将出现租客乙的基本资料记录。若租客甲选择在大浪街道的管理范围内重新租房，那么他的资料也将再次被登记在册。正是在这样强有力的监督下，出租屋人员流动被紧紧跟踪，既有利于外来人口的安居，更有效地遏制了犯罪分子利用出租屋实施违法犯罪行为。 “我们希望尽一切所能，使出租屋真正成为外来人口的安乐窝。”李勇表示，大浪街道还组织治安巡逻队实施24小时巡逻，并率先在宝安区启用社会治安电子防控系统，目前辖区内各类电子监控点近3000个探头已陆续安装，社会治安防控体系已经基本建立。 弱势群体需要“柔性执法” “在大浪街道社会治安防控体系逐渐完善的基础上，我们又要求执法人员推行‘柔性执法’，”李勇介绍说，“其实执法的对象大多是弱势群体，包括外来人口在内的一些普通老百姓不懂法，有时候想占点小便宜，并不是有心违法。针对这种情况，我们提出了‘柔性执法’的概念，提倡执法过程也要以人为本。” 据介绍，大浪街道实行的柔性执法分为三步：宣传、提醒、处罚。 首先，街道将基本的法律法规宣传到街道每个角落，让普通老百姓知道哪些事情违法、哪些事情违规、违法违规将会受到哪些处罚……如此一来，街道居民，尤其是外来新居民，心中就“有谱”了。 其次，对那些已经造成轻微违规的事实，给予一定的提醒警告。没办营业执照的，提醒他们到相关部门补办手续；乱搭乱建的，警告并要求整改；安全措施没有到位的，警告他们改善安全状况。 而对于那些严重违法，或不理会执法人员好言相劝继续违法违规的，则坚决处罚。 以上三步说起来容易，做起来可不是那么简单。让法律知识宣传到35万街道居民——尤其是其中近98%人口为流动频繁的外来人口，一年多来让执法人员费尽了心思。 大浪街道在实践中认识到，单纯靠外力执法，不如让居民文化生活获得满足，陶冶情操，从而自觉维护良好的社会秩序。 2006年，大浪《羊台山》文学杂志呱呱落地，2007年1月，羊台山青工业余艺术团又宣告成立。这两大文艺团体迅速成为外来打工者的业余消遣与精神寄托。依托这两大平台，大浪街道渐渐成为优秀文艺创作人才聚集基地，而“送戏进社区”、“送戏进工厂”更成为大浪一道亮丽风景。 “很多打工者白天上班，晚上就到剧团演戏。”李勇主任介绍说，这些业余演员，在深圳市文艺汇演中曾经获得“三金一银”的好成绩。“这在深圳市独此一家！” 社区管理不断创新 在社区管理上，大浪进行了一些新的探索。 据介绍，2007年2月8日，大浪同胜社区工作站挂牌，这是宝安区推行“居站分设”、“一站多居”社区管理体制创新成立的首个社区工作站。同年3月29日，大浪率先全面完成“一站多居”社区管理架构，从而形成社区工作站承担政府管理、社区居委会承担居民自治功能的新型互补的社区管理新体制，进一步促进了政府管理和服务职能向基层拓展和延伸。如此一来，街道办管理权限部分下放到基层，合理分担了社区管理压力，另一方面，工作站又减轻了居民的负担，促进城市管理规范化。 此外，街道党工委又跟进成立了5个社区党总支，在街道所有社区工作站、社区居委会、股份合作公司中分别成立党支部，为进一步推进社区管理新体制提供了有力的组织保障。 “我们希望让每个生活在大浪的人都能安居乐业，活出自豪感。”李勇主任如是说。
