爱华网文/川陵 川陵是父母给取的名字，仁者乐山智者乐水。小时即随父母周游中国各地，18岁考入清华大学工程物理系，同年获奖学金赴新加坡留学，19岁开始用奖学金独自背包旅行，至今近10年，我游历了亚、欧、南美、北美四大洲的56个国家和地区。每到一处，我都会把旅途中的点点滴滴写成游记，当作一笔财富来保存。 在这10年间，除了游历他国，我大部分时间都生活在新加坡，目前也已是新加坡某部科技署的一名公务员。关于新加坡的纪录在我的游记中却一直缺失，很想写，但因为太熟悉，反倒不知从何写起。这次补上这一笔，也只能挑我印象中最深刻的，而不能面面俱到了。 “高薪养廉”造就亚洲最穷公务员？ 亚洲哪个国家的公务员最穷？这个问题并无准确答案，仁者见仁智者见智，即便是专家查阅无数的资料，进行反复核算后也未必能得出一个准确的结论。然而新加坡内阁资政李光耀却语出惊人，这位亚洲四小龙之一的缔造者在自传中表示，新加坡公务员很可能是亚洲最穷的公务员。 这个看似不可思议的论点其实有着一定的道理，李光耀的本意是，新加坡公务员虽然工资绝对值较高，但是没有油水可以捞，再和新加坡的消费水平一比较，就显得有些清贫了。 新加坡政府公务员的薪水是根据人才的市场价值制定的，首先从市场中抽一些样本公司，从这些公司中找寻类似职位的员工，计算他们的平均薪水，然后按照这个平均值的大约80%支付薪水给公务员。因此对于同等学历、同等工龄、工作相似、能力相近的一群人来说，他们当中做公务员的人收入往往略低于这群人的平均值。政府也会根据市场的反映对薪水进行微调，如果只支付80%的薪水导致人才严重流失，那么他们会适当上调薪水。 不过，公务员的薪水也出现过比市场高的情况，比如在经济低迷时期。但在绝大多数年份中，公务员的薪水都低于市场，这有两个原因：首先政府花的是人民的钱，支付太高的薪水对不起人民；其次，过高的薪水会导致一些“一切向钱看”的人争当公务员，影响政府的服务精神。 那为什么新加坡总理能拿到200万美元的年薪呢？因为总理岗位的比较对象是新加坡大企业的总裁，他的薪水在大企业总裁那个圈子里并不算高。我曾经看到新加坡总理自己开着汽车从总统府的办公区出来，前面有两辆摩托车开道，想来他平常都是自己开车上下班的，即使他是故意做给人民看，那起码也是一个好的表率。 如果说政府高层领导的年薪还能说得上是高薪养廉的话，基层公务员就根本与此无关，因为他们的比对对象是普通企业员工，薪水也只有市场的80%。 此外，新加坡早在20多年前就取消了公务员的各类福利，既无医疗福利也无退休金，政府机构也是企业化管理，公务员除了工作稳定，不容易失业外，没有什么特别的好处。 新加坡如何让公民都有房子住 即使在繁华的日本东京，每当夜幕降临，去地铁站里或者高架桥下走一走，你仍然会看到许多的流浪汉，他们中的一些人并非真得过不下去了，而是不想工作，逃避社会责任。我走过世界上几百个城市，在亚洲几乎任何一个城市里都不难看到无家可归的人，然而在新加坡找一个真正无家可归的人是很难的，政府不允许他们这样做，一方面影响市容，给外国投资者留下不好的印象；一方面浪费了人力资源。 那么面对不同收入的群体，新加坡政府如何让所有人都有地方住呢？这就要归功于新加坡1964年开始推行的“居者有其屋”计划。“居者有其屋”是不工作也有房子住么？答案是否定的。如果你是新加坡的公民或者永久居民，政府会根据你的家庭收入提供给你一些选择。房价不仅取决于房子的大小，也要看购房人的收入水平，高收入的人不能够买低价房子，而要支付更多钱来养好房子，这就是新加坡的规定。
新加坡的房产分为两类：一类是私人公寓，大约15%的人住在这种较为昂贵的私人公寓中，一套房子的价格折合成人民币从300万到几千万都有，任何人都有权利购买私人公寓，但是除了支付昂贵的购房款，你还要面对每年的各种税款和管理费。事实上大部分新加坡人都选择住另一种房子，就是政府建造的组屋。新加坡的组屋类似于国内的经济适用房，今年11月21日，温家宝总理来新加坡访问时，还专程去考察了第一个规划组屋区——大巴窑。 新建的政府组屋分为几种：三室一厅、四室一厅是同一个级别，两室一厅是一个级别，一室一厅是一个级别，只有一个单间的房子是最低级别。三室一厅或四室一厅的新房最贵，大约100-150万人民币，这个价格比私人公寓要便宜许多，但要求购买者家庭月收入必须低于4万人民币。 两室一厅这个组别的新房价格大约40万-70万人民币，家庭月收入低于1.5万可以申请这些房子。 一室一厅的房子更加廉价，它几乎不是用来卖的，而是廉价租给那些家庭月收入低于1万人民币的人们，对于物价比北京和上海还高的新加坡，全家月收入低于1万人民币的家庭仅有几个百分点。 如果你的收入更低，政府会让你以一个月几百块新币的价格租用单间的房子，这些房子的整体居住环境没有大房子好。如果你完全没有收入，政府会提供给你每个月290块新币的补助，前提是你不能拥有任何银行户头和信用卡，同时出国或购买高档消费品都需要向政府说明钱的来源。 一室一厅和单间的房子居住环境是比较差的，住户主要是那些孤寡老人。我曾经走访过住在那里的老人们，条件比较艰苦，而且那些地区禁止摄影。不过，相比于新加坡贫民之前居住的木屋，这类房子还是稍微好一些。 有趣的是，政府组屋只允许家庭购买，小于35岁的个人是不能单独申请的，这是政府亲家庭政策的一部分。昂贵的私人公寓是不限制购买者年龄的。作为一名普通公务员的笔者由于购买私人公寓财力不足，购买组屋年龄不够，收入又高于政府廉租房的底线，所以只能支付昂贵的租金住在别人家里，生活着实不易。 鼓舞士气的低福利体系 新加坡绝非一个乌托邦，也有自己的困境，在所有社会都越来越关心福利的时候，新加坡依然拒绝引入全面的社会福利体系，这是所有生活在这里的人都要面对的一个问题。李光耀在其自传中解释说，亚洲国家不适合福利政策，一方面亚洲国家底子薄，没有西方国家几百年来的财富积累；另一方面亚洲国家人口多负担重，必须激发人们生存的欲望，才能在短时间内超越西方国家。他很羡慕香港人民的干劲儿，并把这种动力归功于香港早期的低福利政策。 在这个背景下，新加坡建立了一个几乎没有福利的社会保障体系，在这个体系中医院是盈利的，政府补贴的药物种类很少，除了少量常见药物外，药费贵得出奇，手术费和其他费用也很贵。政府也是盈利的，每年都是蓝色预算，绝少出现赤字。 人们要用自己的钱支付医疗费、房贷和养老金，同时还要向政府缴税，其压力可想而知。为了使所有人在年老时都能够负担基本的生活费和养老金，政府引入了公积金制度。它类似于一个公共保险制度，你将来得到的养老金有多少，你支付医疗费的能力，你偿还房贷的能力都取决于你公积金里有多少钱。 一般来说，如果你一个月收入相当于10000元人民币，那么你要把2000元存入公积金，你的雇主则要把大约1500元存入你的公积金。这样每个月你的公积金中多了3500元左右。这笔钱可以用来支付你55岁以后的养老金和医疗费，其中大约超过一半的钱可以用来买房子。值得一提的是，除非住院或治疗慢性病，否则你不能动用公积金支付医疗费。 就我个人看来，这套以公积金为基础的社会保障体系对于低收入人群来说是很有必要的，特别是对那些根本不懂得如何投资的人来说，如果没有政府帮他们存下这笔钱，他们可能把自己的积蓄花个精光，老了流落街头。政府强制存款对人们起到了约束作用。 新加坡的公务员也同样通过公积金领取自己的养老金，如果觉得不够多，就自己买更多保险吧。
