爱华网电视述职背后，直面民意考评需多少政治自信？ 一个内陆城市，何以诞生全国最大的食品企业？ 农产品大涨价，食品之都该如何应对严峻挑战？ 土地银根缩紧，在内陆腹地何以承接产业转移？ …… 本刊特邀主编杨建国，对话漯河市市长祁金立，为您解读一个城市的机遇与挑战。电视述职与政治自信 杨建国：在中国，近乎每一个城市都是新城区，都是一片大工地，都有开发区，大广场、大马路。有人戏言，在城市经营过程中，城市就像一个集团公司，市委书记像董事长，市长像总经理。整个城市在一种强有力的体制下高效运转，对于大的城市建设项目，书记市长亲自谈判，亲自组织，亲自审查。市政府天天灯明至深夜。你有没有当“总经理”的感觉？ 祁金立：当然有。其实，城市和企业一样，都需要运营和管理，从这个角度来说我是“总经理”也是贴切的，当然，在企业，董事长和总经理往往拿高薪，或者有股份或期权，而我们更像是职业经理人。我们的客户就是市民和投资者，我们的职责就是做好服务。 杨建国：董事长和总经理要向董事会和股东们负责，你们呢，则要向党、政府和人民负责。 祁金立：对，我们推动城市建设，就是以民众利益为本源，以经济发展和提高人民生活水平为目标。这是我们推进工作的动力，在这个过程中，既需要我们的责任感，也需要各方面的监督。 杨建国：我看到一条新闻，说漯河市在全国率先推行了政府官员在媒体上公开述职，漯河市100多家市直正县级单位，纷纷在当地媒体刊播2007年工作汇报或述职报告。其中，与市民生活密切相连的16个局委的一把手，公开在电台、电视台黄金时段亮相，进行公开述职，市民可参与其中，并评议打分。这一举动，引来各方热议。但是也有人质疑说，这是一场“秀”。 祁金立：公众有评论政府行为的权利，任何意见和看法我们都是欢迎的。我们之所以推行这种述职方式，就是想让更多的市民知道，过去的一年里，政府做了什么。我们提倡的是向人民述职让人民评价，以实事求是和社会公认的原则，全面准确地考核评价领导班子工作实绩，这次考核中，100多家市直单位，都接受了市民的评议和群众代表的打分。 杨建国：以往，官员的述职都是在封闭的会议室里进行的，官员述职的内容是什么，也只在有限的范围里公开，老百姓一般无法知道详细内容，这不利于公众的监督，也不利于知情权的实现。官员在媒体上公开述职，提高了监督的广泛性和真实性。但是述职报告一公开，实际上是让市民参与了对官员的考核与监督。这样一来，政府官员所面对的民意压力无疑倍增，官员们有压力吗？ 祁金立：我们当然有压力，但这样也能使我们更加谨慎地行使公权力。政府部门必须要有接受公众监督的勇气，这其实也是一种政治自信。真实、开放、透明和公开述职，能拉近官员和百姓的距离，也更容易取得百姓的理解。当然，这只是我们迈出的第一步，第一步往往并不完美，但我们的导向作用是明显的。 食品之都与政策洼地 杨建国：在和一些外地的朋友聊天中，我发现，很多人知道双汇，但不知道漯河。您怎么看？ 祁金立：这一方面说明漯河的知名度还不够，我们的宣传工作还有提升的空间。另一方面说明我们食品产业的竞争力还是很强的。我们也正在竭力将漯河打造成中国的“食品之都”。 杨建国：食品产业目前在漯河市GDP中的比重如何？ 祁金立：可以说，食品产业是我们的支柱产业。早在2005年，漯河市就被授予“中国食品名城”称号。去年，漯河规模以上食品工业企业191家，从业人员5万人，实现工业增加值115.2亿元，同比增长15%，占全市规模以上工业增加值的52.2%，占全省规模以上食品工业增加值的17.6%，位居全省食品工业第一。目前，全市规模以上食品工业增加值占全市GDP的比重达到25.8%，对全市经济增长的贡献率达到27.7%。 杨建国：目前全国农产品价格与之前都有较大的涨幅，这对于食品产业形成了很大的压力，您如何看待这个问题？ 祁金立：您讲的非常正确。目前全国农产品价格与之前相比都有较大的涨幅。但是，中国农产品价格与国际主流市场相比依然偏低。因此中国农产品价格上涨是一个长期的必然的趋势。 当然，短期内全国农产品价格大幅上涨，确实对我市食品产业发展形成了很大压力。去年，全市规模以上食品工业实现增加值115.2亿元，同比增长15%，增速低于全市规模以上工业平均水平6.4个百分点。农产品价格上涨对我市食品产业的影响十分明显。但是，我们在宏观调控、原料涨价等多种不利条件面前，不等不靠，苦练内功，通过上规模，抓管理搞创新、增品种等多种手段现了销售收入和利税的同步增长。 杨建国：选择食品产业作为漯河的支柱，你们的优势在那里？ 祁金立：优势有很多，例如交通优势，漯河市位于中国河南中部，有“中原之中”的美称，交通便捷，是中国重要的铁路、高速公路“双十字”交通枢纽。同时，产业基础也非常扎实，河南是中国粮食大省和人口大省，原材料和劳动力成本有着较强的成本优势。当然，投资环境和政策支持的优势才是最核心的。 杨建国：对，投资环境才是核心。 祁金立：漯河最近刚刚被中国社科院评为中部最佳投资城市，这也肯定了我们近年来的努力。目前，漯河利用外资和出口创汇保持全省先进，现有20多个国家和地区投资漯河，美国杜邦公司、美国高盛集团、日本火腿株式会社、丰田通商公司等多家世界500强企业落户漯河。 杨建国：当然，政策支持对发展一个产业来说也很重要。针对食品产业，你们有没有出台专项激励政策？ 祁金立：漯河目前还没有出台发展食品产业的专项激励政策。但是各级领导对漯河发展食品产业都高度重视。今年3月，河南省委书记徐光春在漯河考察期间，提出要倾全省之力，把漯河打造成为最具魅力的中国食品名城，带动全省食品产业快速发展。目前，凡国内任何一个地方的优惠政策均可在漯河实行，可以说，漯河已成为中国中原腹地的政策“洼地”。 招商引资与产业转移 杨建国：招商引资和承接产业转移是目前许多城市的经济工作重点，漯河将如何承接产业转移？ 祁金立：为取得东部沿海城市在企业外迁、产业转移过程中对漯河的支持和倾斜，我市不断加强与东部沿海城市、知名商会协会之间经贸合作，探索互惠互利的合作模式。如深圳市宝安区为了更好地引导部分企业外迁，明确提出了“区政府对有意外迁的企业提供咨询服务，集中发布转移信息，以批量优势争取优惠条件。在迁移意向比较集中的地方设立宝安区产业转移工业园，以降低企业转移成本”。面对这一难得机遇，我们积极建立了与宝安区长期合作的机制，及时出台相应政策，充分利用土地、劳动力资源相优势，建立产业“飞地”，积极承接产业转移。 杨建国：在承接产业转移过程中，也出现了城市之间激烈竞争的局面。你们有哪些措施？
祁金立：我们目前提出要搭建平台做好城市营销。我们正充分发挥漯河作为全国首家“中国食品名城”与中国文字鼻祖许慎故里的品牌效应，把食博会和许慎文化研讨会作为扩大对外开放、吸引投资的重要手段，进一步做大做强，力争在较短时期内办成国家级专业盛会，搭建良好的对外合作交流平台。当然，平台搭建之后，我们还要打造一个好的环境来迎接产业转移。因为，环境就是生产力，环境就是竞争力。 杨建国：银根紧缩以及土地政策的管制，对地方招商引资都会产生影响，漯河如何应对这种局面？ 祁金立：国家宏观调控对全国各地招商引资都产生了一定的影响。但对漯河来讲，恰恰是一个加快发展、赶超先进的大好机遇。因为漯河的产业结构是以轻工食品为主，属国家鼓励发展的产业，储备、交通、社会事业等项目与国家政策投资导向也比较吻合，而国家控制压缩的产业，漯河几乎没有。另外，我市土地存量资源相对比较宽裕，再加上砖瓦窑等淘汰产业的清理又为漯河腾出了大量的土地，只要是好项目，就可以满足土地供应。所以，银根紧缩及土地管制没有对我市招商引资带来较大不利的影响。 尽管如此，我市也做好了相应准备：一是出台了《漯河市人民政府关于加快推进企业战略重组的意见》、《漯河市人民政府关于加快中小企业信用担保体系建设的意见》等，积极推动我市企业与国内外企业集团进行战略重组，切实解决长期困扰中小企业发展的融资担保困难，尽可能降低我市企业资金链断裂和紧张程度的加剧。 二是紧紧抓住“两个转移”历史机遇，借机培育引进国内外关联性企业，延长产业链，控制企业资金风险。三是出台了《漯河市人民政府关于加强土地管理节约集约用地的意见》，在全力保障全市重点项目建设用地的基础上，加强和规范土地管理，加快处置闲置土地，加快推进二次土地调查工作，积极探索和建立促进节约集约用地的管理机制。四是采取园区投资，吸引外资等多种形式，大力推进标准化厂房建设，不断满足新上项目的场地需求。 杨建国：连续5年，漯河都在举办中原食品节，今年的筹备情况如何？ 祁金立：2003年至今，我们连续举办了五届中原食品节，收到了良好效果。基于我市举办的中原食品节，水平不断提高，影响不断扩大，2008年，经国家商务部和中国食品工业协会批准，中原食品节升格为国家级盛会，定名为“第六届中国（漯河）食品博览会”，由河南省人民政府、中国食品工业协会、中国商业联合会主办，漯河市人民政府与河南省商务厅承办，定于2008年8月27日-29日在漯河市科教文化艺术中心举行。 本届食品博览会以“共享绿色健康，共谋合作发展”为主题，以招商引资、项目推介、贸易展览为主线，充分展示中国食品工业实力，届时将举办产品展销与评比、专题交流、贸易采购和系列投资洽谈等活动。今年，我们还计划设置台湾展区、港澳展区和国外展区，并且为海外参展商免费提供展位。 还应当说明的是，我市举办的虽然是中国食品博览会，但参会的企业和嘉宾不仅仅限于食品产业。借此盛会，我郑重邀请各路商家来漯河，参观考察，交流合作。 杨建国：如果用一句话来阐述漯河的吸引力，您会怎么描述？ 祁金立：怎么说呢，百闻不如一见，我还是希望朋友们能来到漯河，亲自看一看。
