爱华网文/王建琴 郭乃正 一、公务员价值观的涵义 公务员价值观是作为行政主体的公务员对整个社会，特别是对行政行为进行认识和评价时所持的基本观点。它反映着一定的政治经济关系，并随着社会的政治经济关系的变化而变化。不同的社会、不同的阶级、不同的机构设置、不同的公务员个体，有着不同的价值观。 公务员价值观直接关系着行政行为的效果、政府的形象以及政府为社会提供服务的多少和优劣。新世纪的现代公务员，如何在复杂多变的国际国内环境中既继承和发扬优良的行政传统，又具备符合时代发展的新行政思想，确立科学正确的价值观，对提高行政行为的水平、建设社会主义市场经济、推动社会全面进步具有重大意义。
二、我国公务员价值观的两重性和整合性 我国是一个有两千多年封建管制传统的国家，有着深厚的政治文化沉淀。而当今的我国政府又处在一个追求变革与开放、经济趋于一体、政治趋于多元、科技飞速发展的新时代，国际社会的变化深刻地影响着我国的行政事业。在此情况下，我国公务员价值观呈现两重性与整合性的特征，总体表现为现代行政思想与传统行政价值观念的冲突与统一。 （一）现代行政思想与传统行政价值观念的冲突 1.民主法制与人治传统的冲突。法制和人治是两种不同的社会组织形式。法制是社会主义市场经济建设的要求，它要求以立法的形式切实体现广大人民的意志。而中国传统社会中的公共行政组织则是人治。“普天之下，为皇帝一人之治”，并以皇帝为至高无上的顶点，形成了一个人治的金字塔。虽然历代社会均有无数刑律条款和诉讼程序，但却是在“君权神授”的宗法专制主义的总体制约之中，加之“刑不上大夫”、“君子出口法随”，因此，中国传统法治并不超出人治的窠臼，人治传统起着绝对的权威作用。迄今，“人治”的残余观念仍然影响着公务员的价值观。 2.平等观念与等级观念的冲突。中国传统行政价值观念中有着浓厚的“平均”思想，“不患寡，而患不均”。但传统社会实行普遍的等级身份制度，每个人在社会中承担着相当固定的身份，其权利、义务、荣誉和社会地位，均完全取决于这种身份。这种等级身份制度意味着社会权利分配、资格分配的一系列等级差别，当与宗法、家族制度相配合，形成了一种现代被称作“血统论”的社会身份和权利世袭继承制。这与社会主义市场经济所要求的现代平等观念是背道而驰的。 现代平等观念强调按照个人能力及对社会贡献大小，来确立每个人的价值和他们在社会体系中的地位。它要求真理面前人人平等，法律面前人人平等，机会面前人人平等，反对等级观念、特权思想、裙带关系、任人唯亲等。这种平等观念反映了市场经济发展的要求和人们价值尺度的变化。 3.开放要求与封闭传统的冲突。与落后的小农生产方式相适应，传统行政价值观具有封闭性和排他性，使得行政体系之间缺乏相互交流，行政行为缺乏透明度，从而导致行政活动毫无生机和活力。这种封闭传统不适应现代行政文化建设的要求。现代行政是一种开放性的行政，它客观地要求任何行政体系与其他社会体系不断进行物质、能量、信息的交换，增加行政行为的透明度，调动国家公务员参与管理的积极性。 4.竞争意识与“中庸”信条的冲突。竞争的结果是优胜劣汰，没有竞争便没有发展，这是事物发展和人类演变的共同规律。提倡竞争，就是鼓励人们要有积极创新、开拓进取的精神，这必然要与中国传统价值观念中求稳怕乱、中庸之道等观念发生冲突。中国传统行政价值观念提倡“执两用中”，强调“不偏不倚”、“过犹不及”的中庸之道，要求人们以此作为自己的忠实信条，它排斥竞争。在我国社会主义现代化建设中，这种中庸之道严重降低了经济活动、行政活动的效率。 （二）现代行政思想与传统行政价值观念的统一 1.中国传统行政价值观念中的自律性。伦理至上主义应该摒弃，但并不意味着行政行为中就不需要道德的力量。道德作为行政权力的自我约束机制之一，有着不可替代的作用。因此，在公务员现代行政思想的建设中，必须充分重视传统行政价值观念中道德的自律作用。 2.中国传统行政价值观念中的人本主义思想。中国的行政一向把对人的教化置于重要位置。现代中国的行政文化在很多方面继承了传统的人本主义思想。中国行政价值观念中的人本主义思想是现代行政所必需的，它对于增强行政权力的合法性、改进行政方法、强化人们的主人翁意识，都是至关重要的。 3.中国传统行政价值观念中的集体主义原则。传统行政价值观念中的集体主义，在为权力私有服务的条件下，起到了相应的副作用。今天，集体主义作为行政行为主体的公务员的道德准则，强调为人民利益而工作，全心全意为人民服务，是符合社会主义原则的。 三、公务员价值观对其行政行为的影响 （一）对行政行为政治方向的影响 政府是国家权力机关为实现管理国家的职能而设置的服务机构，而公务员则是政府行政管理活动的实施者。作为国家权力的运用者，公务员的价值观念必然影响到其行政行为的政治方向。资本主义社会的公务员必然信奉资本主义的政治价值观，社会主义社会的公务员也必然信奉社会主义的政治价值观，这是坚持其行政行为政治方向的前提。如果连政府的公务员都不能坚持正确的政治方向，那么必然导致政治的动荡。东欧剧变中一些社会主义国家的执政党出现了对社会主义的不信任，甚至一些政府官员公然要求实行资本主义。这种政治信念上的巨大波动无疑为后来的政治动荡起到了推波助澜的作用。所以，公务员首先要有坚定的政治信念，这样才能保证其行政行为坚持正确的政治方向。 （二）对行政绩效的影响 中国人做官历来很看重政绩，现在对公务员的考核中也首先看其在职期间的政绩大小。这对在职的和不在职的公务员都是一个很好的鞭策。公务员不论其职位高低，都应当有绩效意识，要努力多做一些实事出来，让政府能够与时俱进，对社会活动进行强有力的决策、组织、控制和协调，以推动社会的全面进步。如果公务员没有这样的价值观念，那么政府将成为一个运转不灵、毫无意义的存在，社会也将陷入僵化和混乱的状态之中。 （三）对政府形象的影响 良好的政府形象是一种可贵的资源，它对于改善政府与公众的关系、营造和谐施政环境、实现行政目标有着重要意义。公务员的价值观之与其行政过程中的表现，直接影响着政府在社会公众心目中的形象。中国是一个具有漫长官本位传统的国家，长期以来，政府“官”与“管”的观念比较强。在这种观念的影响下，公务员常常被错误地看成是与老百姓相对立的阶级，使老百姓丧失对行政管理参与的热情，丧失对政府的信心，使他们的积极性和创造性得不到很好的发挥。如果当今的公务员自身也还保留着这种意识，则会拉大政府与人民的距离，造成不必要的损失。其实，公务员和人民大众同属于一个阶级，公务员手中的权力来自公众。公众把一部分权力让渡出来，交给政府，让政府运用这些权利再来为公众服务。公务员的服务对象是公众，他们应该努力树立一个亲和、公正、公平的政府形象，更好地服务于公众。 （四）对行政效率的影响 当代社会是一个讲求效率的社会。作为社会公共服务者的政府行政部门自然也要求高效率的运作。行政效率的高低直接关系着社会生活各个方面组织协调的效果好坏，也体现着政府的办事能力和赢得社会信任的程度。行政效率受运行机制和公务员素质两方面的影响，而贯穿于这两方面的精神线索则是公务员的价值取向。公务员是否具有效率意识、是否追求集约化运作、是否信赖高科技手段、是否锐意进取等等，都关系着能否实现高效节能的现代化行政运作。 （五）对行政作风的影响 行政作风是公务员在进行行政行为过程中有关其政治信念、服务意识、绩效意识、形象意识、效率意识的综合表现，最能体现公务员素质和政府形象，也是公众了解和评价政府最直接的方式。行政作风往往形成一种氛围，如果公务员的价值观是廉洁公正、服务法制、严谨亲和，那么这种氛围则很利于公务员与公众及社会团体的交流互动，有利于社会各项活动的协调发展，也有利于政府形象的树立。如果公务员的价值观是官本位、人治、形式主义，那么则会出现行政效率降低、人们丧失积极性和创造性、社会活动凝滞而僵化的局面，最终将影响社会主义建设事业的发展。 四、公务员科学价值观的确立 （一）坚持以马列主义、毛泽东、邓小平理论为指导 马列主义是我党的理论指导，坚持马列主义也是坚持四项基本原则的要求之一，坚持马列之一就是坚持社会主义政治方向的保证。毛泽东思想是中国革命和建设经验的总结，邓小平理论是我国社会主义建设的理论指导。公务员只有首先坚持以马列主义毛泽东思想邓小平理论为指导，才能保证行政事业的社会主义方向，才能真正坚持为人民服务的宗旨不变。 （二）树立正确的公共行政理念，坚持为人民服务的宗旨 就当前中国而言，正确的公共行政意识就是要求行政人员克服官本位思想，树立起强烈的行政服务意识，这是市场经济建设的要求，也是加入WTO后更广泛地参与全球经济运作的要求。公务员要勇于从高位上走下来，从思想深处把自己真正看作是为人民服务的公仆；要不怕苦不怕累，拒绝金钱和权利的诱惑，心中有人民，坚持人民的利益高于一切，真心诚意地为人民谋福谋利，做无产阶级的优秀公务员。 （三）确立科学的行政观念 随着我国社会主义市场经济的发展，原有的以“统一”、“服从”为主要内容的行政价值观必将为一种新的即注重民主法制、公平效率、物质利益、平等竞争等的价值观所取代。 1.民主法制，依法行政。市场经济的发展，必然带来公民民主意识的增强，其突出表现是每一个公民都要求有平等的权利，通过各种渠道参与政治，参加社会管理。这样，任何市场经济社会和政治民主国家都必须通过一定的途径去实现人民参政的要求。而作为行政主体的公务员必须具备民主意识，懂得合理的分散和集中权利，用民主的方式解决问题。 市场经济也是法制经济，它要求一切经济行为和管理行为必须法制化。依法行政是现代公共行政的本质要求，它要求国家公务员必须树立行政守法意识，必须遵守法律规定等来保证行政行为的合法化、规范化。 2.以人为本，重视道德。公务员要在公共行政中坚持和贯彻以人为本，重视道德的伦理观念。理念是行为中的指导思想和行为人的哲学原则、价值观念的体现。它对主体道德行为有着指导和决定性作用。公共行政实际上是人格化的政府组织，必须遵守一定的道德理念。现阶段公共行政的伦理观念体现为全心全意为人民服务的根本宗旨，体现“三个代表”的重要思想，本着“人民的公务员除了人民的利益高于一切以外不能谋取小集团和自己的私利”的伦理精神来规范公务员的行政行为，并且要在各级政府组织和公务员中形成这样的一种信仰和行为习惯。 3.公平公正，效率优先。公共行政效率是整个公共行政的核心问题。当前，为了适应市场经济的发展尤其需要强化公务员的效率观念，坚持效率有限原则。为此，在制度建设上必须解放政权，权责统一。同时改善领导作风，提高公务员素质并净化社会空气，激励国家公务员自觉高效地开展公共行政活动。当然，我们坚持效率优先并不能以牺牲社会公平为代价，正确的做法是效率优先、兼顾公平。 4.物质利益，平等竞争。市场经济的发展，激发了人民对物质利益的追求。利益的实现，有时是通过市场经济主体以独立身份参与市场竞争来实现的，因而人们追求物质利益无可厚非。但是，应当通过平等竞争的手段来获得。公务员也是如此，在公共行政管理中，人才的选拔与使用、职位的晋升与下降都应本着能力高低、功绩大小的原则，坚持公共行政人员人格上的平等权，反对任何特权行为。唯有如此，良好的行政环境才能形成，高效率的公共行政机构才能建立。 5.相信科学，勇于创新。创新是一个民族的灵魂，任何一个民族要兴旺发达，最终要依靠创新。作为行政机关的公务人员，不能忽视创新精神的培养。只有不断创新，锐意进取，才能跟上时代的步伐，做好社会的服务者。此外，还要相信科学。把先进的科学技术运用到公共行政当中，提高行政服务的现代化水平。 世界经济一体化的不断发展和加入WTO，使中国的政治经济面临着巨大的机遇和挑战，中国行政的变革和改善也是时代的要求。而人是一切变革的推动者，因此人的价值观对变革的成败有着重要的影响。公务员价值观的确立和完善是公共行政事业发展的最终依靠力量。我们相信，逐步成熟的现代公务员价值观必将推动我国的行政事业在新时代不断走向辉煌。
