爱华网文/黄海清 党的十六大把“以人为本、以德治国”作为基本方针。而新的《税收征管法》历史性地写入了大量传统意义上的职业道德条款，昭示了税收征管工作从“监督型”向“服务型”转变的现实紧迫性，也体现了“与时俱进、执政为民”的时代特征。但目前的税收立法与执法中，仍然存在着一些不符合“以人为本”精神的制度和行为。 首先，在税收立法方面，一些重要的税收实体规定不但仍然停留在行政法规的水平上，而且其中的规定也不符合公平税负的原则。比如，个人所得税仍然采取比较落后和不公平的分类税制，免征额也只是采取简单的定额扣除，而不是根据纳税人负担不同进行分项扣除的办法，甚至还有的税种对不同的纳税人给予不同的待遇等。 其次，在税收执法方面，目前至少存在着三类容易引起纳税人抵触情绪的问题：一是个别地税机关及其工作人员有法不依，甚至吃、拿、卡、要、报，执法犯法；二是地税机关制定的个别规章制度只从自己工作方便出发，没有更多地考虑纳税人的利益；三是地税机关个别工作人员服务意识较差，官僚作风严重。 上述问题的存在固然有它多方面的原因，但地税机关在立法和执法过程中没有始终贯穿“以人为本”的精神显然是问题存在的根本原因之一。仅仅靠制定有关的税收法律、法规，单方面强制要求纳税人履行法定的纳税义务，其结果只能使纳税人对这样的税法产生严重的抵触情绪。即便地税机关通过严厉执法将该收的税款都收上来了，由此而产生的弊病，比如纳税人抵触情绪日甚、生产经营受到干扰、地税机关征税成本增加等，也是难以避免的。如果地税机关始终贯彻“以人为本”的精神，把纳税人的权利具体化在税收法律、法规中；如果地税机关都能够依法行政，时刻注意方便纳税人，为纳税人服务，那么，纳税人才会心甘情愿地、口服心服地依法诚信纳税，依法诚信纳税的良好环境才能最终形成。 当然，“以人为本”的精神更应该体现在税收执法工作中。正是地税机关的具体执法行为，决定着税收法律、法规中所体现的“以人为本”的精神能否真正发挥作用；而落实“以人为本”的税收精神的关键又在于地税机关转变职能，把理解、尊重、关心纳税人的理念贯穿在税收征管的全过程；想纳税人所想，急纳税人所急，积极、主动、及时地为纳税人提供优质、高效、便捷的服务；真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。通过规范执法行为，转变服务观念，完善服务机制，创新服务手段，提高服务质量，从而营造出依法诚信纳税的良好环境。具体应做到以下几点： 一、政务公开 为了切实保障纳税人的合法权益，使征纳双方能够相互沟通，地税部门不但要将所有的税收政策、日常征管信息对纳税人“不设防”，而且还要建立和完善税收政策解答日、纳税人走访等制度。通过征纳双方信息的有效沟通，使纳税人的知情权得到充分保障。同时，地税机关还要利用走访纳税人的机会，请纳税人“挑刺”；利用意见征求箱，请纳税人“提醒”；利用公开评税活动，请纳税人“找短处”。并经常与人大代表、政协委员和廉政执法监督员保持联系，使税收征管行为得到有效的监督和约束。 二、服务前置 地税部门应当本着简化、科学、高效的原则，把以往散见于机关和基层需要直面纳税人的日常税收管理业务和服务事宜全部前置到办税服务厅，使办税服务厅成为为纳税人提供多项纳税服务的重要载体和“绿色通道”。只要纳税人踏进办税服务厅，就可以将报税、认证、申报纳税、税务登记、发票购买、涉税审批、涉税咨询等事宜一次性办理完毕，充分享受到多功能、全方位的“一窗式”、“一站式”和“全程式”服务。 三、规范服务
为了切实提高地税机关的办事效率，让纳税人在办理涉税事宜时既能高兴而来，又能满意而去。借鉴现代管理理念，全面引进国际上先进的IＳO质量管理系统，运用现代管理手段，勤政、廉政、优政，对税收服务行为进一步明晰和规范。在统一税收服务文明用语、着装、礼仪规范等标准的基础上，还要完善服务承诺、首问责任、限时服务等一系列制度规定，建立适合税收实情的纳税服务流程和岗责体系及考核奖惩机制，全面实施“一家查账多家认账”的税收检查办法，解决政出多门、单项部署、重复检查的问题，最大限度地为纳税人提供方便。 随着“以人为本”的精神和税收法制化进程的持续深入，依法诚信纳税将成为一种自觉行为。由此带来的税收秩序的根本好转，必然会促进整个社会主义市场经济的健康快速发展。
