爱华网20余名已经或即将走上法庭的涉案者构成了上海社保案核心寻租链，上达官场显贵，下联市场作手，中间活跃着特殊的秘书群体。多条利益链彼此交织，互通利害，印证了中央纪委《审查报告》对陈良宇严重违纪情况通报的主要内容
本刊记者 杨海鹏 罗昌平 本刊实习记者 陈中小路/文《财经》杂志/总191期
8月2日上午，上海市卢湾区经纬公寓，86岁的陈更华关切地向《财经》记者询问陈良宇案的案情。与他同岁的老伴李谋真神色忧郁，不时长吁短叹。 他们手里捏着一份翻得很旧的《新民晚报》，上面刊登着《中央纪委负责人就查处陈良宇严重违纪案件答记者问》的全文。出版日期是2007年7月27日。 “除了报纸上的通报，我们确实什么都不知道。”陈更华说。 陈更华是上世纪40年代的留美硕士，研究金属疲劳的高级工程师，李谋真退休前是医生。两人膝下三子，长子即为前上海市委书记陈良宇。 自去年9月24日被宣布免职并被带至北京接受组织调查十个月后，陈良宇严重违纪问题的审查与处理逐渐明朗。以此为标志，去年夏季爆发的上海社保案的调查与处理，也正全面进入司法程序。收官的时候到了。 结论 7月24日，上海市十二届人大常委会第37次会议和上海市黄浦区第三届人大第二次会议，罢免了陈良宇的第十届全国人大代表和第十二届上海市人大代表职务； 7月26日，中共中央政治局会议审议了中共中央纪律检查委员会《关于陈良宇严重违纪问题的审查报告》（下称《审查报告》）。 《审查报告》是在去年9月24日《关于陈良宇同志有关问题初核情况的报告》（以下简称《初核报告》）基础上，历时十个月形成的。 《审查报告》查明的情况，无论是涉及的范围还是恶性的程度，比《初核报告》要严重得多。 根据去年新华社公开报道的初核情况，陈良宇涉及“上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋利不正当利益”等问题。 此次的《审查报告》则列举了陈良宇的六项“主要违纪事实”，时间是他“在担任上海市黄浦区区长、市委副秘书长、市委副书记、副市长、代市长、市长、市委书记、中央政治局委员期间”，跨度达20年。 这六项主要违纪事实是： 一、支持上海市劳动和社会保障局违规贷给不法企业主和有关公司巨额社保基金，危害社保基金安全； 二、为不法企业主收购国有公司股权提供帮助，造成国有资产重大损失； 三、利用职权在项目审批、资金安排、招商合作、土地规划、职务升迁等方面为他人谋利，本人或家人收受他人财物数额巨大； 四、以权谋私，帮助亲属在经营活动中获取巨额非法利益； 五、道德败坏，利用职权玩弄女性，搞权色交易；
六、包庇有严重违纪违法问题的身边工作人员。 中央纪委副书记夏赞忠在接受新华社记者采访时介绍，7月26日，中央政治局会议审议了中央纪委《关于陈良宇严重违纪问题的审查报告》，根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，决定给予陈良宇开除党籍处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认；根据《中华人民共和国公务员法》的有关规定，决定给予陈良宇开除公职处分；对陈良宇涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。 至8月2日，中央纪委副书记、秘书长干以胜在新闻发布会上称，陈良宇案件已经进入司法程序。 《财经》记者获悉：陈良宇因在上海社保案中严重违纪，涉嫌收受贿赂、滥用职权两项罪名，已由最高人民法院、最高人民检察院指定公诉及公审机构。目前，检方专案组已启动相关工作。 对陈更华、李谋真夫妇来说，可以带来些许安慰的消息是，干以胜在新闻发布会上称，“陈良宇的身体和精神状况良好”。 此前一周，上海市黄浦区人大常委会副主任蒋一鸿等一行人曾专程赴京，向陈良宇宣布市区两级人大的决定。这是陈自去年被“双规”后，第一次见到来自上海的干部。据接近黄浦区人大的人士说，陈良宇的身体和气色尚可。 清算 此时，历时整一年的上海社保系列案，已经完全进入司法程序。 据《财经》记者了解，有关该案的调查实际在今年6月底就进入收官阶段，该案所涉政府官员及企业高官，则分批在上海、吉林、安徽三省市侦查办理。 其中，在上海侦查办理的官员和国企高管共计七人，包括原上海工业投资（集团）有限公司总裁王国雄、财务总监李易曾，原上海市国资委副主任吴鸿玫，原华安基金总经理韩方河，原上海电气资产管理有限公司投资部副部长程彦敏，原上海电气（集团）总公司财务总监徐伟，原上海房地局土地利用处处长朱文锦等人。其中部分案件，如王国雄案已于6月14日开庭（参见《财经》2007年第13期“上海社保系列案‘公开审理’”）。 由安徽方面侦查办理的，则为原上海市长宁区区长陈超贤、上海新黄浦集团董事长吴明烈、上海体育界闻人郁知非等。 吉林远在东北，但吉林检察机关承担了更多的查办工作。该省一度派驻60余名检察官在沪办案，及至今年6月底才陆续撤回。至今年6月中旬，仍有20余人在上海市查办案件。 6月14日，即上海一中院开庭审理王国雄受贿案的当天，吉林省人民检察院副检察长吕英儒在该院新闻通报会上称，经中央纪委和最高人民检察院领导并指挥，吉林检察机关参与查办上海社保案，共立案11件14人。 经《财经》记者逐一核实，上述被立案14人中包括：原上海市社保局局长祝均一，原上海市宝山区区长秦裕，原上海市委副秘书长兼市委办公厅主任孙路一，原上海电气集团股份有限公司（香港交易所代码：2727，下称上海电气）董事长王成明、常务副总裁韩国璋，以及同为上海电气董事的上海福禧投资控股有限公司（下称福禧投资）董事长张荣坤、明园集团董事长李松坚等人。 “经中央纪委和最高人民法院确定，上海社保案部分案件将由长春市中级人民法院负责一审，终审则是在省高法。”吉林省高级人民法院院长蔡彰告诉《财经》记者。 已经和即将在各地走上法庭的这20余人，或为原陈系重臣干将，或为穿针引线长袖善舞的掮客，或为煊赫一时的市场作手。随着事实被渐次披露，由这些涉案者构成的两条核心寻租链业已昭然——以上海社保基金管理、上海电气两个平台为中心，上达官场显贵，下联市场作手，中间活跃着特殊的秘书群体。多条利益链彼此交织，互通利害，印证了中央纪委《审查报告》对陈良宇严重违纪情况通报的主要内容。 正如官方通报所言，专案组正是在调查上海社保案时，发现时任中央政治局委员、上海市委书记的陈良宇涉嫌严重违纪。 作手 上海社保案历程的权威叙述，来自于7月27日新华社发布的中央纪委副书记夏赞忠专访。 据夏赞忠介绍，2006年7月5日，中央纪委会同有关部门对反映上海市社保局违规运营社保基金问题进行调查。当年7月17日，原上海市社保局局长祝均一被“双规”。 上海市委在当时的内部通报中称，祝“违反财经纪律，用社保基金进行违规投资”。仅六天后，福禧投资公告显示：“公司董事长张荣坤先生正在协助政府有关部门进行调查。” 张荣坤、祝均一既是上海社保案最先获查的官商组合，亦是此后上海社保系列案件的联接中枢。 张荣坤成名始于2002年3月。此前，张荣坤藉藉无名；此后，成立仅一月的福禧投资即报价32.07亿元，收购上海城市建设开发总公司持有的上海路桥发展股份有限公司（下称上海路桥）99.35％股权，后者拥有沪杭高速公路上海段30年收费经营权。 惊叹之声未绝于耳，福禧投资又连下数城，截至2005年6月底，共参与管理的公路里程达200公里，张荣坤“公路大王”之名在业界鹊起。 已为人知的事实是，张荣坤用于购买上海路桥股权的资金，主要来源于工商银行上海分行经手的巨额委托贷款，委托方正是祝均一掌控的上海市社保局下属事业单位——上海市企业年金发展中心。 今年1月30日上午，上海市长韩正在上海人代会上通报了有关社保违规资金的挪用与追回过程：2002年四季度发生第一笔挪用，此后两年内共七次挪用社保资金总计34.5亿元，经委托贷款转给福禧投资董事长张荣坤。至2007年1月17日，社保违规资金本息共37亿元已全部收回。 《财经》记者获知，张荣坤名下公司在一些上市公司和金融机构的投资，公开发行的短期融资债券等，已在今年通过“行政手段”解决，其资产除用于偿还社保基金、银行欠款和未到位的入股股金，所剩无几。 接近检方人士介绍，张荣坤主要涉嫌行贿、欺诈发行企业债券两项罪名。其2006年7月18日被公安机关采取强制措施时，案由即是涉嫌欺诈发行债券罪。 所谓欺诈发行企业债券罪，是指在招股说明书、认股书、公司、企业债券募集办法中，隐瞒重要事实或者编造重大虚假内容，发行股票或者公司、企业债券，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的行为。 此项指控源于2006年3月6日，福禧投资在银行间债券市场发行10亿元短期融资券，期限365天，主承销商为工商银行。福禧投资在当时的招股说明书中，并未提及张荣坤共有34亿余元社保资金贷款。 《财经》记者另获得的财务资料显示，工商银行为福禧投资最大债权人。2002年以来，福禧向工商银行上海分行累计贷款超过60亿元。而福禧投资旗下现金流最为充沛的两项资产——沪杭高速公路（上海段）收费经营权和嘉金高速路收费经营权，均已为工商银行长期债务做质押，共计47.3亿元。 张荣坤彼时虽已负债累累，但对外隐瞒上述事实发行了10亿元短期融资券。 将为张荣坤提供辩护的，是北京知名律师许兰亭、钱列阳。许兰亭告诉《财经》记者，张荣坤案将在吉林审理，由于目前尚未接到法院的通知，何时开庭尚未确知。 接近检方的上述人士称，张荣坤是上海社保串案的关键人物，其以礼金及贿款公关的官员目标达十余人。 牵线人 张荣坤一夜崛起，平步青云，自然有其凭借。 今年7月中旬，栖身于上海申能（集团）有限公司（下称申能集团）的王维工被检察机关逮捕。王维工今年1月方加入申能集团，曾被任命为集团副总经理。 消息人士称，王维工此番被捕，系因涉入上海社保案。王本人正是当年将张荣坤介绍到上海的关键人物。在中央纪委调查上海社保案件早期，王维工曾在北京接受过谈话调查。 王维工原系上海市委办公厅秘书，并于1994年出任市委主要领导秘书。此后，他曾任职上海市委办公厅副主任及上海市委副秘书长。2002年秋中共十六大之后，王上调北京，进入国务院办公厅，担任一位领导的秘书，直到今年初返回上海后直接进入申能集团。在申能集团内部，王维工任职副总经理，并配有专职秘书，系“副厅职正厅级待遇”。 有此奥援，自不难理解张荣坤在上海滩摧城拔寨之力。 《财经》记者获知，张荣坤交结颇密的人物，不仅包括上海社保局局长祝均一，还包括原上海市宝山区区长秦裕、原上海市委办公厅主任孙路一等。他们同归吉林省检察院侦查。 事实上，张荣坤与祝均一的联结点，正是上海官场红人秦裕。 秦裕和张荣坤均毕业于华东师范大学，是相差近十岁的校友。张攻读硕士时，秦裕则任教于该校。秦后步入仕途，成为陈良宇最为亲信的秘书。在张被查同期的2006年7月6日，秦被火线由上海市委办公厅副主任一职调任宝山区委副书记，7月25日被补选为宝山区区长，但不到一月即告落马（参见《财经》2006年第18期“秦裕落马”）。 继秦裕之后，时任上海市委办公厅主任孙路一亦因“受贿”被查，其贿金来源亦指向张荣坤。54岁的孙路一系学者出身，历任上海行政学院副院长、市委组织部副部长、市人事局长，2004年2月调任上海市委秘书长兼市委办公厅主任。落马之时，香港商报的报道作大幅标题“陈良宇大管家孙路一‘双规’”。 支线 将在吉林受审的原上海电气董事长王成明、常务副总裁韩国璋，以及上海电气董事、明园集团董事长李松坚，卷入的是上海社保案的一个分支——上海电气高层串案。 串联上海社保案与上海电气案的关键人物，还是张荣坤。自2004年起，上海电气及其控股的华安基金，实已沦为张荣坤的重要运作平台。 2004年间，福禧投资与李松坚旗下的汕头明光公司以私企之身参与上海电气集团有限公司（后更名为上海电气集团股份有限公司）改制，一时传为国企改制样板。福禧投资成为第二大股东，张荣坤出任副董事长。汕头明光以4亿元参股，持有4.4%的股权。次年4月28日，上海电气登陆香港H股市场，以上市时股价计算，张荣坤手上股权已升值至16亿余元人民币。 在福禧投资2004年的财务报表上，上海电气10.5427％的投资赫然在目，价值为9.635亿元。福禧投资首次付款5亿元，为第二次购买股权所付资金为4.635亿元。从今年年初上海电气（集团）总公司在上海一中院起诉福禧投资的情形看，福禧投资这笔股权投资的资金实则大部来自于上海电气自身。 2006年夏天张荣坤被查不久，上海电气董事长王成明、副总裁韩国璋相继涉案。双方是否存在个人利益输送，曾成为市场议论的重点。 《财经》记者调查获知，与福禧投资参股上海电气的过程如出一辙，张荣坤控制的上海沸点投资发展有限公司（下称沸点投资）还参股了由王成明担任董事长的华安基金。 2004年底，经中国证监会批准，华安基金的股东及出资比例变更，上海国际信托投资有限公司、上海电气（集团）总公司、上海广电（集团）有限公司、上海工业投资（集团）有限公司和上海沸点投资各持20％。 因同案受牵的明园集团董事长李松坚，曾在2004年1月与福禧投资一道，以4亿元参股持有上海电气4.44%的股权。 今年1月10日召开的上海市政协十届三十次常委会议，撤销了李松坚政协委员资格。相关部门通报称，“犯罪嫌疑人李松坚为入股上海电气集团，与原上海电气集团常务副总裁韩国璋合谋，挪用上海电气集团资金5000万元，触犯刑法、涉嫌挪用公款犯罪，已由吉林省人民检察院决定逮捕。” 爱将 中央纪委《审查报告》中指出，陈良宇“利用职权在项目审批、资金安排、招商合作、土地规划、职务升迁等方面为他人谋利，本人或家人收受他人财物数额巨大”。数目至今未作公开。不同消息源传出两个不同的受贿数字。一说为263万元人民币；一说为400余万元人民币。 中央纪委官员在接受新华社记者采访时，未披露陈良宇有关“六点严重违纪”的具体细节。《财经》记者了解到，7月27日上海市委常委扩大会议上，对《审查报告》有关内容作了口头传达。 据与会者身边工作人员回忆，在受贿一节，“口头传达”提及原新黄浦集团董事长吴明烈、上海市长宁区区长陈超贤、中国华闻控股常务副总裁王政等人。 吴明烈和陈超贤仕途均始自黄浦区，吴出身街道环卫干部，陈出身饭店经理，均为陈良宇早年担任黄浦区长时的下属和心腹。随着陈良宇在上海市地位高升，这些“圈中人”都得到擢升，俗称“黄浦帮”。 陈超贤1998年后历任黄浦区委常委、常务副区长，直至2003年间升至长宁区区长。 今年5月，陈超贤被移送司法机关。有关公告称，陈在担任长宁区区委副书记、代区长、区长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受多人现金，数额巨大。就是这位即将受审的巨贪，曾在2005年被陈良宇树为上海共产党员领导干部的楷模，专门制作纪录片作为党员学习资料发行。 王政则是中国华闻控股常务副总裁及实际业务掌门人，去年因卷入上海社保案而被有关部门调查，起因应与华闻控股从上海市企业年金管理中心贷款10亿元人民币，以及华闻收购“新黄浦系”操作有关。 “新黄浦”收购案始于2005年初。当年2月，上海市黄浦区国有资产管理办公室与王政掌控的华闻控股签约，将所持新黄浦集团75％股权转予后者。至年底，华控旗下的上海新华闻再与黄浦区国资委签约，以4.25亿元受让后者所持新黄浦置业（上海交易所代码：600638）18.18%股份，成为上市公司第一大股东。 交易完成后，“华闻系”最终成为“新黄浦系”的控股大股东，华闻宣称将把新黄浦置业作为旗下重要的房地产投资开发平台。作为前上海市黄浦区的老牌房地产公司，新黄浦置业在寸土寸金的黄浦区拥有多处地块。 这场交易的双方主事者，正是王政和吴明烈。交易前，王政除担任华闻控股常务副总裁，还是上海新华闻总裁，吴明烈则身兼新黄浦集团、新黄浦置业董事长；交易完成后，吴的上述两大职务由王政出任，吴仅在新黄浦集团担任总裁一职，同时出任华控副总裁。 华控收购新黄浦置业的资金来源尚不得而知。有消息称，华控曾通过上海企业年金中心获得约10亿元贷款，用于华东地区部分业务，上海社保案事发后方偿还。 在此前后，王政将陈良宇独子陈维力延揽至中国华闻控股，担任旗下中体传媒总经理和华闻在香港一公司的总经理，领取高薪。去年9月，陈维力从上海浦东国际机场出境前往美国。多个消息来源称，陈维力目前已经回到国内。
