大学启示录考试答案 “麻省案”启示录



  朱伟一

  为什么国人可以计划生育,而汽车的发展却甚少节制?我们怎么会到处都是汽车制造厂?而且外国牌子的产品主要是内销?

 大学启示录考试答案 “麻省案”启示录
  “官官相护”并不是一条没有例外的定律。美国的政府与政府有时就会打起来,而且一直打到最高法院。马萨诸塞州(下称“麻省”)诉环境保护署案便是一例。

  该案原告包括麻省等州,被告是美国联邦政府的环境保护署(下称“环保署”)。美国是联邦制国家,法律上各州都是所谓的主权实体,政府作为法律上的单独实体,可以作为法院的一方。所以各州之间,州与联邦政府之间,因为某些纠纷而成为诉讼的原被告。

  麻省案中原告,以麻省为首的13个州、3家市政府以及若干非政府组织携手,结成了广泛的统一战线。要求法院命令环保署克尽职守,按照《清洁空气法》管理新汽车所排放的二氧化碳。另一方面,被告环保署也并非孤家寡人,10个州的政府跳出来,站在环保署一边,反对原告中的兄弟州。被告还包括汽车行业的利益集团:汽车制造商结联盟、全国汽车经销商协会、卡车制造商协会和发动机制造商协会。汽车制造业能量很大。

  这次诉讼旷日持久,长达8年之久。1999年,美国几家环保组织联手,向环保署提出申请,要求环保署制定标准,限制汽车排放温室效应气体。拖到2003年,环保署驳回原告申请,理由是环保署制定标准无法律授权;其次即便有法律授权,环保署也不会制定相关标准,因为其政策是鼓励各方自愿克制。

  麻省案诉讼不仅是场恶仗,而且是一场乱仗。

  2003年10月,环保组织联合麻省等29个原告,向华盛顿特区联邦巡回上诉法院提出诉讼。2005年7月,华盛顿特区联邦巡回上诉法院的三人合议庭判原告败诉。2006年3月月,原告向美国最高法院提出调卷审理请求。同年6月,美国最高法院决定接受申请,调卷审理该案。2007年4月2日,美国最高法院就此案做出判决。

  美国最高法院判原告胜诉。消息传来,全世界的环保积极分子无不欢欣鼓舞,庆祝自己的盛大节日。汽车制造商等反对派也不得不承认,他们的事业受到了重大挫折。麻省案的判决也给了布什总统一记响亮的耳光。布什一向反对和干扰环保运动,反对国际环保文书《京都议定书》,授意环保署拒不制定有关尾气的排放标准。美国环保斗争取得了阶段性的胜利,虽然胜利来之不易。

  麻省案典型的耗时、耗力、耗财的美国式诉讼。非有不屈不挠的精神,非有屡败屡战的英雄气概,环保斗士不可能取得的胜利。

  美国那边汽车乌烟瘴气笔者并不着急。不过,麻省案有一点让笔者揪心。

  麻省案原告中有华盛顿特区(即美国首都华盛顿)和纽约市。可见,美国的先锋城市是积极环保的。但我们的北京、上海不同,不仅满街跑着汽车,而且是制造汽车的重要基地。我们的首善之区在环保方面并没有起到先锋模范带头作用。

  中国的汽车污染问题比美国的更严重。真要搞环保,我们的任务比美国的更艰巨。中国汽车的尾气污染不亚于美国的汽车尾气污染,而且汽车泛滥本身就是一个大问题。中国人多地少,不得不实行计划生育。而汽车却与人争抢空间,这就造成了很大的矛盾:从体积和运动范围上说,一辆汽车所占用的空间大于一个人所占用的空间,至少大于一个未成年人所占用的空间。

  不过,我仍然相信我们能够克服汽车污染的问题。中华民族是一个了不起的民族,计划生育就非常成功,赢得了世人的敬意。荣辱观必须细化,否则就会抽象肯定,具体否定。如果我们能够以开车为耻,不开车为荣,如果我们能够以投资股市的热情来关心环境,如果我们能像计划生育那样来规制汽车,我们国家就一定能够赶上并超过世界先进发达国家。

  

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