爱华网文/白津夫
“五一”旅游黄金周又来临，这是自2000年全国假日旅游部际协调会议制度设立以来的第20个黄金周。七年来，黄金周长假旅游协调机制日臻完善，旅游接待人数和收入持续快速增长。国家旅游局公布的数字显示，前19个黄金周共计接待游客16.3亿人次，实现旅游收入6704亿元，年均增长14.3%和15.5%。假日旅游有效拉动了国内消费和经济增长，带动了服务业发展和产业结构优化。而这一点，对于实现我国经济又好又快发展尤为重要。对此，应当采取更加积极有效的措施，大力发展旅游业，增强旅游消费对内需的拉动作用。
旅游消费拉动内需作用明显 增强消费对内需的拉动作用，是实现宏观经济又好又快发展的着力点。近年来，在国内消费需求不足的情况下，旅游消费却呈现出旺盛的生机和活力。“八五”期间，全国旅游外汇收入年均增长31.4%，国内旅游收入年均增长50.2%；“九五”期间旅游总收入年均增长16.59%；“十五”期间增长11.2%；2006年旅游业总收入8850亿元，同比增长15%，均高于同期GDP的增长速度。与此同时，由于旅游消费具有消费关联性、产业带动性、资源增值性、经济拉动性等特点，对于消费结构升级、产业结构优化，促进建立资源节约型和环境友好型社会都具有积极意义。 旅游是综合性消费行为，具有很强的消费关联性。其直接消费涉及行、游、吃、住、购、娱等领域，派生消费涉及的领域更宽，为消费者提供了更大的消费选择空间，为相关领域的从业者提供了更多的收益机会。 产业带动方面，旅游消费直接促进了旅游业和旅游服务业的发展，同时直接和间接影响的细分行业多达100多个。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。 旅游消费不同于其它消费，具有可重复性。正是这种可重复性，使得旅游资源不同于一般资源，不会随着消费的增加而价值衰减，相反会不断提升。 旅游对经济的拉动，一是拉动社会消费。通过合理的消费产品设计，可以把潜在消费者变成现实消费者，扩大旅游消费的社会参与面；二是拉动就业。旅游业是就业容量大、就业程度高的产业，虽然产业链各环节间劳动密集程度有所区别，但总体上就业门槛较低；三是拉动旅游要素投资。旅游消费需求推动了旅游业的发展，拉动旅游基础设施建设，这有利于实现宏观调控的“以保促压”，引导资金投向有利于扩大内需的产业上来。 扩大旅游消费潜力无限 我国经济社会发展和扩大开放，为满足旅游消费需求提供了条件。而近年来旅游业的快速发展，则进一步扩大了旅游消费需求。可以预料，“十一五”期间及以后，我国将迎来新一轮旅游消费的热潮。 我国经济的持续发展，为旅游消费提供了雄厚的物质基础。在未来15年乃至更长时间里，中国经济仍将保持8%左右的增长速度。据此推算，到2010年，我国GDP将达到26万亿元人民币；到2020年，将达到57万亿元人民币，按现行汇率计算约7万亿美元，人均接近5000美元。与此相适应，居民消费需求、消费结构都将发生显著的变化。 收入水平不断提高，为旅游消费提供了现实可能。2006年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长6%和11%。在全面建设小康社会进程中，城乡居民的生活水平还将得到进一步提高。预计到2010年，我国城镇居民人均可支配收入将达到13390元；农村居民人均纯收入4150元。中国目前的储蓄率高达46%，居民储蓄存款15.6万亿元，预计中国的高储蓄率还将持续10到20年。收入的增加使得个人旅游消费需求和支付能力明显提高，旅游消费群体进一步扩大。2006年国内旅游人数13.9亿人次，增长15%；出入境游超过1.5亿人次。 旅游资源开发不断深入，旅游市场日渐成熟。目前，旅游资源开发已形成多层次格局，除观光旅游、度假旅游外，还开发了各具特色的主题游，如工业旅游、红色旅游、生态旅游等。国家旅游局公布的《2005中国旅游景区发展报告》显示，中国旅游景区已经达到2万个左右，其中A级旅游景区1401个，国家重点风景名胜区177个，国家自然保护区154个，国家森林公园565个，国家地质公园105个，工农业旅游示范点306个，列入《世界遗产名录》的自然文化遗产31个。 此外，旅游业是现代产业“产消合一”即生产与消费融合的典型形式，在现代产业发展大趋势推动下，发展旅游业、扩大旅游消费是大有可为的。 扩大旅游消费的措施建议aihuau.com 旅游业发展要有新的战略定位。过去，我们对旅游业发展缺乏从战略高度来定位，在国民经济发展和现代产业结构中，没有把发展旅游业和扩大旅游消费放到其应有地位。旅游业也缺少发展战略，很多工作处在疲于应对的状态。因此在今后发展中，首先应当对旅游业进行战略定位，加强战略设计和战略规划，在此基础上，确立全新的旅游发展战略。这应当是旅游业发展面临的最紧迫任务。 创新旅游发展思维。一是要突出市场理念，把政府指导和市场主导结合起来，以提高旅游业发展综合效益为目标，完善市场体系和机制，提高旅游业发展的市场化程度和水平；二是要强化资本理念，用资本整合资源。除国家明令禁止的外，要允许各类资本进入旅游业的所有领域。创新合作形式，鼓励旅游企业引进战略投资者，实行多种形式的股权合作，鼓励有条件的旅游企业整体上市。 规范旅游消费市场。现在，影响旅游消费的一个突出问题是旅游消费市场缺少规范，旅游质量不高。为此，一是加强市场监管，加强法律约束，加强从业者的自律和提高消费者的消费素养，建立和谐的旅游消费关系；二是开展旅游市场综合治理，构建公平、合理、规范的旅游市场秩序；三是深化旅游消费主题，根据旅游消费可重复性特点和消费者深度旅游的需求，进一步突出主题，增强特色；四是以提高旅游消费综合效益、提高旅游服务水平、提高消费者的满意度为重点，全面提升旅游消费质量；五是通过各类专业培训，整体提高旅游从业人员的文化素质、专业素质、服务素质，提高全行业的服务水平；六是增强旅游消费的安全性、确定性。要在旅游消费的各个环节建立安全保障、保险机制，同时要减少消费过程的随意性，坚持诚实守信、优质服务原则，严格履行消费合同，维护旅游服务的形象和信誉。 整合旅游资源。目前，旅游业的粗放增长使得各类旅游资源既没有得到有效利用，也没能有效进行整合，甚至出现画地为牢、人为分割旅游资源的现象。为此必须加快完善旅游市场体系和信息服务体系，加大整合旅游资源的力度，建立资源共享、供需互动、多方共赢的体制和机制。 提高旅游消费的透明度。信息不对称是旅游消费领域存在的突出问题。要扩大旅游消费，就必须进一步提高旅游消费的透明度，使消费者高高兴兴参与，明明白白消费。 加大政策支持力度。扩大旅游消费、增强旅游消费对内需的拉动作用，需要强有力的政策支持和相关各部门的通力合作。一是更加重视扩大旅游消费和发展旅游业，把旅游发展列入国民经济发展总体规划，纳入国民经济核算体系，设立系列指标，建立定点和抽样统计制度；二是完善消费时间的制度安排，在现有假期安排的基础上，推动落实带薪休假制度，优化旅游消费的时间结构；三是增加对旅游消费设施的投入，适度增加用于旅游设施建设的国债资金，主要投向旅游景区配套的旅游道路、垃圾污水处理设施、供水供电设施、自然环境和文化遗产保护设施等，并通过示范作用，促进各级政府增加对旅游基础设施的投入，鼓励社会各方面投资旅游业。建立适应旅游产业发展的投融资体系和规范化的企业直接融资机制；四是为扩大旅游消费提供一定的政策优惠，如适当调低商品进口关税，适时征收出境旅游消费税，对新办旅游企业实行税收优惠等；旅行社可以通过招标方式代理财政供养单位经批准的公务活动；旅游企业吸纳失业下岗职工和国有企业转制职工就业，可享受同等的再就业优惠政策；五是建立旅游资源统一规划、合理开发、统筹发展的机制，强化旅游管理部门的协调功能，建立综合协调机制，提高我国旅游业的整体竞争力。
