爱华网系列专题：《中国经济内需拉动全指导：政府的“粮”》
问题资产保险：财政部长应建立相关计划，为美国政府购买的金融机构问题资产提供保险。财政部需要为该保险计划建立基于风险水平的保费，并应足以覆盖可能出现的索赔。 向存款准备金支付利息：授权美联储(Fed)于2008年，而非目前计划的三年之后，开始向金融机构为满足资本充足率目标而计提的法定准备金支付利息。 止赎救助：对于TARP计划下购买的抵押贷款，财政部长应执行一项相关计划，以减少止赎案数量并鼓励抵押贷款服务人通过"业主希望计划"(HopeforHomeowners)和其他计划修改贷款条款。 "业主希望计划"是今年早些时候美国通过的住房法案中的一项计划，旨在避免止赎案发生。该计划要求美联储、美国联邦存款保险公司(FDIC)和FederalHousingFinance Agency制定相关方案以尽可能地减少止赎案数量。 房利美和房地美股票免税计划：该计划主要是向持有房利美和房地美优先股的社区银行提供税收减免，允许它们将持有两房优先股的损失计作普通的抵税损失，而非资本损失。 监管：建立"金融稳定监管委员会"以对计划进行监督，应包括美联储理事会和美国证券交易委员会主席、FederalHomeFinance Agency局长和美国住房和城市发展部(Housing and UrbanDevelopment)部长。 根据这一方案，财政部将得到2500亿美元的"首付"，拯救方案得到国会批准后即可使用，而总统认为必要时，则可再动用另外1000亿美元，其余3500亿美元则必须在国会评估之后才能使用。 佩洛西办公室表示，这一方案将允许财政部购买退休基金、地方政府和小银行的不良资产。 除了不把资金一次性批给政府，方案还将在一个由美联储主席等高级官员组成的监督委员会监督下实施，国会调查机构和独立监察长将对实施过程实施严格审查。 方案亮相，相关各方，谁是赢家？
显然，纽约华尔街和整个银行业无疑是金融救援方案的最大受益者。数十家银行和其他金融机构得以在命悬一线时捞到救命稻草，从而恢复贷款业务。只要金融救援方案行之有效，任何试图借钱者都会受益。他们将可以继续贷款买车、付学费，甚至开通新的信用卡账户。 美联储主席伯南克和财政部长保尔森则是潜在受益者。两人在过去数月间使华尔街改头换面。如果金融救援方案使美国经济重启，他们有望因避免金融危机在全美蔓延的功绩为人铭记。 谁又是输家呢？ 金融救援方案令"灾情"严重的金融机构高级管理人员利益受损。根据美国众议院议长南希·佩洛西办公室宣布的方案细节，获得政府救助的金融机构高管不会得到数额巨大的离任补偿，即所谓"金色降落伞"。如获国会通过，这将是美国历史上第一次出台法律规范企业高管补偿。 需要为金融救援方案埋单的普通纳税人极有可能成为"冤大头"。虽然国会议员在方案中为纳税人设立了保护条款，支持者甚至宣称方案最终可能会为纳税人赚钱，但只有政府向金融机构提供的贷款实现连本带利全部清偿，纳税人利益才能得到保障。
