爱华网文/滇人
为打击境外赌场，2005年1月，大陆公安部门采取封锁“边境游”措施，一度使大陆周边境外的赌场损失惨重。但现在逐渐陷入两难境地，一方面，大陆周边赌场利用网络方式继续顽强生存，形态越发多样化，另一方面封锁“边境游”殃及大陆边境地区第三产业发展以及与周边国家的正常经贸往来。
2006年全国政协十届全国委员会第四次会议，来自云南省西双版纳州的征鹏等11名政协委员，提出了第2534号提案，要求“尽快启封打洛口岸”。 中国公安部对此提案则书面答复称：“在一些边境地区境外一侧，基本没有什么旅游项目，这些国家为发展本国旅游事业，通过博彩业、色情产业等吸引我国公民出境旅游，从而带动了边境地区境内境外住宿、餐饮等行业的发展繁荣。因此，边境游虽然在一定程度上刺激了边境地区的经济发展，但这种经济繁荣是一种不正常的经济形态。” 自2003年始，中国对周边境外赌场进行严厉打击，手法和方式层出不穷。2005年1月，大陆公安部门开始采取“封锁边境游”措施，一直延续至今。 大陆的打击一度使周边的境外赌场损失惨重，但这些赌场目前仍在顽强生存，且形态越发多样。 2006年12月15日，辽宁省鞍山市警方在市内一五星级酒店的总统套房内抓获5男1女等6名赌徒，现场缴获银行卡、账单、联网电脑和80多万元的筹码等赌博工具。 这是一个利用网络参与境外缅甸赌场赌博的团伙，赌资巨大。几名开着奔驰、宝马等名牌轿车前来参赌的商界老板向警方交待，他们每人每天输四五十万元人民币是正常现象，参赌一个月来，10几名参赌人员的赌资交易额高达6000多万元人民币。 涉外赌场的网络赌博案件不断在大陆各地被警方破获，中国周边赌场的“劫后余生”，开始进入公众的视野。 传统赌场“辉煌”一时 为促进与周边国家边贸和旅游事业发展，大陆曾经先后批准在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、海南、云南和新疆8个边境省、区开展与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、缅甸、老挝和越南8个毗邻国家的边境旅游，共开通线路57条。 2003年、2004年大陆共有240多万人次参加边境旅游，其中80%以上为非边境地区人员。边境游日渐成为各边境地区支柱产业之一。 但边境游也给大陆带来了许多管理难题，境外赌场即为标志之一。由于大陆禁止公开赌博，所以边境游的目的地一度成为赌客们的好去处，众多游客也参与其中。 2003年前后，在大陆周边几乎所有国家，以大陆人为主要消费对象的赌博业“遍地开花”，其中又以中缅边境的金三角和缅北地区最负盛名。 缅甸北部和金三角地区，以往依靠毒品发展经济的民族武装和军阀，也开始纷纷利用“高度自治的特区优势”和“拥有军事武装势力的机会”，大力出资或者引进资金发展赌博业。 缅甸“勐拉”、“果敢”和“迈扎央”等位于中缅边境的特殊地区，在毒祸渐渐“去除”、不断开发赌业后，发展成一座座繁华的小城。当地人笑称，“是中国赌客帮建的”。 与此同时，越南、老挝、柬埔寨、朝鲜、俄罗斯和马来西亚等其它中国周边国家，眼见赌业能从中国人那里获得巨大收益，竞相仿效开设赌场。 据2003年大陆公安部门统计，整个中国周边至少有200家大小不一的境外赌场，从中国流出去的资金，每年至少为数百亿元人民币。 大陆“高压”禁赌 为改变“境外赌场围攻中国”的严峻局面，从2003年开始，大陆便在沿全国边境地区展开禁赌活动，取缔境外赌场在中国境内的各种联络点和办事处，禁止官员和百姓出境赌博，并采用断水、断电、禁止旅行社办理异地普通游客出境旅游、禁止中国人到境外赌场工作等方法，并在边境线上派驻军队。 在随后的两年多时间里，中缅边境上一度人满为患的数十家赌场关闭或暂停营业，越南方面的赌场大部分难以为继，朝鲜、俄罗斯的赌场更因鲜见中国赌客而濒临倒闭。 一名缅甸勐拉赌场的老板说：“中国政府的禁赌行动使所有赌场都受到了波及，很多甚至是灭顶之灾。” 大陆公安部于2006年12月对云南省政协委员们表示：“据不完全统计，在2005年全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动之前，周边国家在中国边境一侧开设的上规模上档次的赌场已达160余家，这些赌场一般采取措施限制或禁止本国公民进入，在赌场内赌博的大多是中国公民。” 公安部还介绍，2004年亚洲博彩市场120亿美元的收益中，来自中国的资金占67%；中国公民在境外因赌博问题被抢劫、绑架、伤害的案件也大幅增加。在境外赌场参赌的中国公民，除少数以商务考察、公务出访外，绝大多数通过边境游的方式出境，每年因私出境到境外开有赌场的国家的人员中，约有80%的人会到赌场参赌。” 另外，中国公安部在2005年底还表示，大陆采取的停止边境游异地办证措施，有效治理了边境赌博，迫使103家边境地区的境外赌场停止营业，尚未停止的经营状况也十分惨淡，且规模在逐渐缩小。 周边赌场“劫后余生” 在中国周边开设赌场的老板们都在抱怨因为中国人越来越少而生意难做，同时也纷纷对澳门赌博业的热闹和繁荣报以复杂眼光。他们并不甘心被边缘化，千方百计重新招徕中国赌客。 在中越边境地区，尽管内地游客不能再随便出境，但当地边民和商务人士仍然可以自由出入，他们仍然成为赌场的常客，另外更有许多中国赌客仍能在当地人的带领下，采用偷渡方式进入越南赌场，条件是支付给当地人100元左右人民币的“过境费”。 在中缅边境地区的许多城市，更有许多赌场“外联人员”公开到中国瑞丽、潞西和临沧等城市里拉客，如果有人愿意前往“勐拉”、“迈扎央”和“果敢”等境外赌场，他们就负责帮助偷渡。熟悉情况的赌徒更直接到中缅边境地区，总有许多“带路人”在那里等候。带人从小路出境，价格一般为100元人民币，而要进入迈扎央赌场，只需要支付5元人民币便可。 许多赌客还采用“到越南、缅甸考察商务、投资等”合理理由，继续通过正常途径进入境外赌场参赌，众多复杂的情况，使中国政府的打击渐渐失效。 勐拉特区主席林明贤2006年4月27日出席了7家专为大陆赌客设计的网络博彩设施的开幕仪式，这些设施的赌桌桌面上，安装着与互联网相连的摄像头，向网上赌客提供赌局的即情。无论是身在北京、昆明或是大陆任何一个城市，赌客们只需要坐在家里，通过即时视频，向赌场在当地的代理人下注。aihuau.com 云南省西双版纳一些经常出入勐拉的人表示，勐拉所有网上赌场每天收益不菲，参与的人也越来越多。 除了缅甸外，远在天涯的菲律宾，近期也大量开设了中文和普通话服务的网络赌场。 这种新的境外赌博方式，吸引了众多中国赌客参与，并将赌客们从赌桌前长时间的消耗中“解放”了出来。而网络赌场的地址随便在互联网上都可以找到，据一些参赌者表示，“操作很简单，信誉都非常好”。 为避免再受大陆曾为禁赌所采取的停电措施，缅甸勐拉已经于2005年在当地蔗糖提炼厂里建成了一个小型火力发电厂，能提供3万千瓦的电力，供应当地需求已绰绰有余。 缅甸迈扎央的赌场甚至耗资200多万元人民币购买了一套卫星接收和发射系统，租用国际卫星频道进行网上投注赌博。 2006年6月4日，重庆市沙坪坝区警方，抓获20多名正在通过网络和视频与缅甸一家赌场远程链接，同步参与境外赌场的“百家乐”赌局的赌徒。赌徒们可通过电视看到境外缅甸赌场情况，根据电脑显示的“战况”，决定是否下注及下注金额，再由电话通知现场。 2006年末，以往需要带现金亲身前往缅甸、越南赌场的赌客，现在只需随身带一张银行卡，“因为赌场里都可以刷中国卡”，另外也可以事先把钱存入赌场在大陆境内银行指定的账号里，再拿存款凭证到赌场换取筹码，赢了钱可以回国内提取现金，或转存在银行卡上，“非常简单和方便”。 公安部在2006年末表示：治理边境赌博虽然成效显著，但形势不容乐观，在境外把吸引中国公民出境参赌作为其主要经济来源的策略没有改变的情况下，境外赌博仍会伺机卷土重来。 大陆公安部表示：“2006年元旦前后，广西边境有名的三大境外赌场之一越南利来赌场老板召集中越边境的其他几家赌场的老板开会，决定联合起来向两国政府和旅游部门施压，尽快恢复边境游异地办证。” 边贸旅游业渴望开禁 大陆开展禁赌专项行动以来，尽管目前仍有少数境外赌场抱有伺机“东山再起”的计划，但边境禁赌形势已发生重大转变，不少国家对大陆禁赌也纷纷表示了积极态度。 大陆官方媒体在2006年12月也通过报道呼吁，随着边境禁赌形势的好转，边境禁赌有关做法应及时调整，尤其可考虑重新审视开放边境“一日游”。 在广西和云南，边境旅游成为地方财政支柱，也是大陆与东盟国家合作的重要体现。现在，暂停边境旅游异地办证，使边境地区在有效打击了赌博犯罪的同时，经济也受到了重创。 广西防城港市所辖东兴（市）口岸是广西边境旅游的主要口岸，是大陆第三大陆路出入境口岸。据防城港市政府统计，自封锁边境游后，2004年边境旅游人数降为34.9万人次，2005年仅为2.3万人次。
东兴市边贸局一名官员说，东兴市边民互市、旅游产业税收一年为4000多万元，占全市财政收入的1/3，停止边境旅游异地办证，使全市人流、物流至少减少了一半。 在中俄边境，80%的外省赴俄旅游者不能再通过黑龙江省绥芬河口岸出境，黑龙江黑河市2005年8月以来，出境旅游人数月均下降近90%，出境旅游人数比正常年份减少近5万人次。 大陆的禁赌行动也给各邻国带来了巨大的影响。据了解，俄罗斯滨海边疆区、阿穆尔州和布拉戈维申斯克市多次要求中方采取措施改变当前局面，尽快恢复边境旅游的正常秩序，并承诺将协助中方开展禁赌工作。 2006年2月，越南广宁省政府代表团来访广西防城港市，越南广宁省旅游厅厅长当场承诺，如果恢复边境旅游，越方将严格按照有关要求，绝不带中方游客进入赌场以及其他不允许进入的娱乐场所，并表示如果有必要可以做出书面承诺。 云南省西双版纳州金孔雀旅游集团有关人士表示：缅甸著名的勐拉特区，2006年已命令所有21家赌场向后搬迁17公里，到一个叫“勐麻”的地方，退出游客游览区。 此前，他们可以从每名中国游客身上获取53元人民币的“入境游览费”；以往每年到西双版纳的游客都在200万人次以上，其中90%以上的游客都会前往勐拉；现在所有的旅行社停止对外推边境旅游线路，出境到勐拉的中国游客数量几乎为零，“缅甸勐拉特区开赌场很可能因小失大，而现在更是骑虎难下”。 西双版纳州警察协会秘书长刘汉荣说：“杜绝国家公职人员利用公款出境赌博，功夫更应该花在国内，而不能总是从境外去找原因；同样限制中国公民出外赌博的方式也是一样，只要各级政府、各部门真正认真落实法律政策，工作到位，情况肯定可以得到有效控制，这个责任更不应该由边境旅游和边境贸易来承担。” 他表示，通过他近一段时间的观察，由于境外赌场经营花样翻新，靠目前控制边境游等方法已经不能奏效，相反是边疆地区的边贸和旅游业受到了影响，国家需要重新调整战略来解决好中国公民出境赌博的问题。 2006年末，中国公安部向云南政协委员们表示：将适度调整边境游异地办证政策，即将根据各省、区边境地区禁赌工作的实际情况，区别对待。 公安部还希望同时逐步实行因私护照异地签发制度，鼓励中国公民持护照出境旅游。
