爱华网记者/俞静
食品由“农田”到“餐桌”，是一个漫长的产业链过程，中间任一环节出现问题，都会引发食品安全事件。2006年，食品市场并不平静
2006年到了年底，很多人糊涂了，因为突然之间，似乎日子已经没法过了。从名牌化妆品、药品、眼药水，再到食品等方方面面，出现的安全问题越来越让人有些不知所措。
尤其是食品安全，虽说近年来，风波就没有中断过，比如2004年阜阳劣质奶粉事件、龙口粉丝、毒蘑菇、毒韭菜、彭州毒泡菜、“民工粮”事件；2005年苏丹红一号、雀巢奶粉、立顿速溶茶、午后红茶、啤酒甲醛、哈根达斯、光明、三鹿、嘉裕长城等……但2006年下半年，安全问题再度暴发，依旧令人措不及防。 安全问题因何频出？ 食品安全问题已经社会已经关注了好些年，政府也不可谓不重视，那为什么还不断有新的事件爆出来？ 在全国城市农贸中心联合会会长马增俊看来，实际上，食品安全问题一年比一年有改善，比如2005年有14件食品安全事件，2006年已经缩减到5、6件。 在商务部对22个省的批发市场、农贸市场、农村市场和消费者进行的调查显示，在流通领域，食品安全状况已经有了很大的改善：超过一半的批发市场和农贸市场建有农产品质量检验检测室；从市场抽检率看也都在95%以上，抽检的不合格率也下降了，都在5%以下。而就在5年前，只有极个别批发市场有监测设备，而且当时即使有设备，也只是摆摆样子。从另一流通渠道超市看，20％多的超市对食品的每个批次进行检测，有50％的超市对出售的商品每天都检测一次。 2006年9月，农业部进行的一项调查表明，被调查城市蔬菜农药残留监测平均合格率为93.7%，22个城市畜产品中瘦肉精污染监测平均合格率为98.3%，磺胺类药物残留监测合格率为97.5%，8个城市水产品氯霉素监测平均合格率为98.7％，孔雀石绿监测平均合格率为94.4%，畜产品、水产品兽药残留总合格率达到97.9%。
情况既有好转，为什么大家会觉得食品安全问题越来越突出了呢？马增俊表示，人们对食品安全认知的矛盾在于，现在舆论的透明度提高了，人们的知情权也增加了。过去的问题更多，一般出了事情都是捂着、盖着。而现在，食品安全事件不断有媒体曝光到社会公众面前。 北京稻香村常务副总池向东也表达了相似的观点，他认为，中国从原来一个较低的起点上出发，正处于快速发展之中，基础管理体系和基本条件不是十分健全和完善，老百姓对食品安全不信任，有食品安全整体水平不高的问题，也有信息不对称的问题。aihuau.com 一个链条引发的难题 在中国肉类协会副会长、秘书长邓富江看来，食品由“农田”完成到“餐桌”，是一个产业链，食品安全问题是一个项系统工程，从食品的生产、加工、包装、仓储、运输和检测、销售整个过程，不同阶段有不同的问题，任何一环出了问题都会影响到产品的品质。 邓富江还表示，食品安全存在很多源头问题，比如环境污染问题是造成食品安全问题的首要因素，随着工业化的发展，中国的河流绝大多数受到污染、地下水也一样，各种工业废弃物的排放，严重恶化了食品成长和制造的环境。另外，农药和兽药对食品源头的污染也是主要问题，经营者违法使用高毒农药如剧毒鼠药、高毒高残留农药；违法使用抗生素、激素等兽药；违法使用瘦肉精等饲料添加剂等等。下一个环节才是食品的生产加工过程，一些生产者为了降低生产成本、谋取超额利润，往往使用劣质原材料加工、制造食品，对食品安全构成极大威胁。最后，即使合法加工，其过程中还会出现很大接触性问题，工具用具的卫生、物料设备问题，还有包装问题、出仓问题、运输问题等，很容易出现二次、三次污染。 在这么长的链条上，监管的难度被放大了，所以，食品生产链条长的特性就决定了，如果没有建立追溯机制的话，一旦食品安全出了问题，相应的惩戒会比较模糊。 与此同时，中国政府体制改革滞后于经济发展需要，各个职能部门的权责并不清晰，多头监管，实际上造成了“谁都管不好”的局面，出现了一些监管的“真空地带”。这也是在食品监管这个问题上，政府监管招致最多批评的地方。 从法规方面看，涉及食品监管的法律法规有几十部之多，但这些法律法规的系统性和协调性很差，很多法规和政策都是不同部门追逐利益的产物，因此数量众多的法律规范并没有构成一个“从农田到餐桌”的规则系统。 从规范执行层面看，明显存在政出多门、职能交叉重叠等问题，不同部门仅负责食品生产链条的不同环节。这种部门众多、分段执法的监管权分配和行使体制，不仅增加了食品监管执法成本，也容易导致明显的执法漏洞，大大削弱了食品监管的有效性。中央和地方多层级的执法权配置结构，进一步使食品监管有效性受到侵蚀。另外，一些地方政府基于狭隘的地方利益考虑，甚至对食品违法行为“睁一只眼，闭一只眼”。aihuau.com 中国肉类协会副会长、秘书长邓富江告诉《中国商贸》，如何解决食品安全问题，首先要对企业进行思想教育。而稻香村副总经理池向东则表示：对于食品企业来讲，食品安全已成为头等的市场风险，不少企业就因为陷入这个危机而死掉。因此从生存的角度说，食品企业必须把保证食品安全作为关键使命。另外，产品的质量背后是一个企业对社会的责任、对顾客的态度和做什么人的价值观，诚信是质量的灵魂。食品行业是道德行业、良心行业，应该是只允许好人才能做的行业。 2006年食品安全事件回放 事件一：陈化粮事件6月下旬一些媒体报道北京、天津等地相继发现万吨“陈化粮”，北京市工商局对加工销售陈化粮的京恒公司做出了没收1330吨陈化稻谷并处以38万元罚款的决定，对涉及到的其他加工户也给予了相应的处罚。 事件二：福寿螺事件6月24日，北京友谊医院接诊首例广州管圆线虫病患者，随后又陆续有多名患者因为食用酒楼加工不当的淡水螺类福寿螺肉而染上寄生虫病，引起头痛、发热、颈部强硬等症状，严重者可致痴呆，甚至死亡。截至8月21日，北京市卫生局统计全市确诊的广州管圆线虫病病例已经达到70例。 事件三：上海瘦肉精事件9月13日以来，上海市发生多起因食用猪内脏、猪肉导致的疑似瘦肉精食物中毒事故，截至9月16日已有300多人次到医院就诊。9月17日上海市食品药品监管部门确认中毒事故为“瘦肉精”食物中毒。 事件四：红心鸭蛋事件11月12日，北京食品市场上苏丹红再度进入老百姓的视野，由河北白洋淀国华禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”中含有大量苏丹红Ⅳ号。随后，全国数个省市都相继检出含有苏丹红的红心鸭蛋，于是红心鸭蛋红遍全国。国际癌症研究机构将苏丹红Ⅳ号列为三类致癌物。 事件五：致癌多宝鱼事件红心鸭蛋事件还没有褪去，致癌多宝鱼又席卷而来。11月17日，上海、北京相继抽检冰鲜或鲜活多宝鱼，还被检出孔雀石绿、恩诺沙星、环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种禁用渔药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求。 事件六：孔雀石绿事件11月24日港九新界海外渔业批发商会表示在已抽取输入内地的淡水鱼虾蟹，有11个鳜鱼样本发现含有孔雀石绿。孔雀石绿具有高毒素、高残留和致癌、致畸、致突变等副作用，对人体有极大副作用。
