爱华网十七届三中全会让农民开始意识到自己手中的土地价值，开始关注属于自己的“一亩三分地”。在新“土改”进行的同时，一场关于土地争夺战可能也将打响
作者：崔晓红
十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。文件赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，今后按照依法自愿有偿的原则，农民可以通过转包、出租、互换、转让和股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。十七届三中全会被认为是新一轮“土改”的开始。 改革开放以来，许多农民进城打工，家里的地有的给别人种，有的荒了，有的被政府征，有的被侵占了。因为种地收入少，对于土地流失，农民并不太当回事。十七届三中全会让农民开始意识到自己手中的土地价值，开始重视属于自己的“一亩三分地”，许多地方发生了“要地”风波。发生在内蒙古包头市昆区西河楞村的土地纠纷就是其中一例，类似案件很有可能在今后一段时间内再次发生。 400村民只种50亩地 西河楞村位于内蒙古自治区包头市北郊大青山脚下，共有村民约400人。 梅建勋是当地村民，他告诉《新财经》记者，他们家四口人，现在一亩耕地也，靠打零工、做小买卖维持日常生活。据记者了解，西河楞村大部分村民手里都没有耕地，空有一本土地承包证。 据71岁的乔尽忠老人讲，西河楞村原有旱地、水浇地共1300多亩，但现在只剩下50亩了。其他的土地哪里去了？乔尽忠说：“有的被政府征了，有的被政府租了，有的被工厂侵占，有的被村小组长卖了。”他还告诉记者，西河楞村的土地分布在三个地方，其中最大的一片是西梁，有1000余亩，而纠纷主要就发生这片地上。 乔尽忠说，西河楞村被征的土地有203亩。那是在1989年，上级政府向西河楞村征地，用于原包稀土铁合金厂（以下简称小包钢）建厂，村民每人获得了3000元左右的补偿款。征用后，西梁的土地还剩700多亩，此后再没有征用过。 小包钢的生产对土地污染严重，剩余土地基本也都无法耕种。经过交涉，小包钢每年给予村民一定的补偿。直到上世纪90年代后期，小包钢破产，村民将土地平整后重新耕种。 时间一晃到了2003年。这期间，小包钢破产了，昆区政府引进了一家钢铁企业重组小包钢，发展年产60万吨不锈钢项目。为了支持时代钢铁的发展，昆区政府向西河楞村租用土地。2003年12月23日，昆区政府与西河楞村村民代表签订了一份《土地租赁协议书》，约定：昆区政府租用西河楞村集体土地约300亩，租期自2004年1月1日开始，租赁期50年。租赁费为：2004年12万元，2005年13万元，2006年14万元，2007年以后至2054年每年15万元。另外，昆区政府还要求西河楞村尽快腾出土地，并对土地上的农作物给予一定补偿。代表村民在协议上签字的，是西河楞村现任村小组长贾忠义。 至此，西河楞村西梁的地还剩下400多亩。 2007年，村民发现钢铁厂在剩余的空地上又开始新建厂房。有村民问村小组长贾忠义：“那边在建厂，怎么也没人管管？”贾忠义说：“那里的地已经置换了别处的地，反正也没人种。”但村民并不认可。他们急了，找政府，却被告知那片土地已经不属于西河楞村了。他们纳闷了。 土地是怎么失去的 发现钢铁厂开工建厂，村民们前去阻止工厂施工，双方发生了冲突，引起了上级政府的重视。上级政府表示：一定查实情况，是农民的土地，决不亏待农民；不是农民的土地，农民也不能胡搅蛮缠。 2007年10月8日下午，昆区政府副区长张福义主持召开了一次辩论会，讨论西河楞村土地纠纷一事。参会的还有：包头市国土资源局，包头市经贸局，还有村民代表等。会上争执强烈，村民代表反映钢铁厂侵占了西河楞村的集体土地，而昆区政府否认了村民的说法，他们拿出了证据——《原包头稀土铁合金厂土地权属确认协议书》（以下简称《确权书》），村民代表愣住了。他们压根就不知道还有这样一份协议书。 《确权书》签订于2003年12月24日，《土地租赁协议书》签订的第二天，在《确权书》上签字的有现任村小组长贾忠义和南排村村委会的张继刚。 《确权书》明确约定：小包钢用地面积为1533893.77平方米（约合2300亩），其中国有土地面积13331965.09亩（合2000亩），有西河楞村集体土地199928.08亩（约合300亩）。协议中所提的300亩土地就是《土地租赁协议书》中约定的300亩土地。
村民张志军说：“这份《确权书》把西河楞村西梁400多亩土地‘确’给了国家。” 西河楞村开始了“要地”行动，村里推选了四五个代表，张志军就是代表之一。 在推选代表的过程中，还有一个插曲。开始的时候，村民贾宝义也积极主张“要地”。他是现任村小组长贾忠义的哥哥，原村小组长，他对西河楞村的土地情况比较了解，因此被推选为代表之一。据张志军说，贾宝义也曾问过他弟弟，怎么就在协议书上签了字呢？贾忠义说：“我不记得签了，可能是喝了酒，稀里糊涂签的。” 能否要回土地 从区政府到包头市政府，西河楞村村民没有停歇，但结果并不理想。乔尽忠说：“政府部门总是‘踢皮球’，踢过来，踢过去，光说但没有实质行动。” 今年5月12日，村民代表上访到国务院信访办，要求有关部门撤销钢铁厂的土地使用证，称钢铁厂所持土地证里包含了西河楞村400多亩集体土地，请求撤销钢铁厂的土地证。信访办收下了申请书，让他们回去等消息。后来，国务院信访办给昆区政府发了函，让他们处理。2008年7月4日，昆区区委书记刘德军接访西河楞村村民，他说该土地权属纠纷已经上过两次常委会，但并没有明确答复到底如何解决。 上访至今无果，西河楞村村民决定走法律途径。 对于这则案例，北京蓝鹏律师事务所张起淮律师认为焦点在于：西河楞村村民主张的这400多亩土地是属于国家所有，钢铁厂依法使用？还是西河楞村村民集体所有、钢铁厂非法占用？西河楞村“要回”土地的前提有两个：一、证明土地是属于西河楞村的；二、土地是被非法占用的。 张起淮律师说：要求重新鉴定土地权属，得先推翻那份《确权书》。对此，他作了进一步分析：根据《村民委员会组织法》相关规定，村小组作出重大决定，应该召开村民会议，有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应经到会人员的过半数通过。 “如果《确认协议书》签订前没有经过村民讨论，并经参加会议的村民过半数通过，村小组领导就不能代表民意，不具有决定并签署协议的资格，《确权书》可能因违反《村民委员会组织法》规定的民主议定程序而无效。” 最后，张起淮律师提醒说，现代农民一定要增强法律意识，在维权的过程中，注意相关证据的收集。
