爱华网专家认为，要想使产品更好地促进消费，将来的发展还是要依靠技术创新。必须要实现创新驱动、产业推动、产品带动。 3月5日发布的政府工作报告勾勒了2013年中国经济发展的蓝图。从报告来看，由于今年物价上涨压力较去年将有所增加，宏观调控要同时兼顾稳增长、调结构、控物价三个目标，政策空间相对收窄，所以政府将财政赤字提高到1.2万亿元，同时下调了广义货币M2同比增速。 分析认为，今年是自2011年以来我国连续第三年实施稳健货币政策，宏观政策在保持连续性、稳定性的同时，增强了调控的前瞻性和有效性，为经济社会发展创造了良好的金融环境。 当前，国际形势依然复杂多变，国内改革发展稳定、任务艰巨繁重，如何更好地发挥稳健货币政策在宏观调控中的关键作用？在当前广义货币M2余额逼近100万亿元的情况下，货币政策还有多大的调整空间？宏观政策如何有效支持实体经济？
“在现有的市场条件下，仅靠财政货币政策，想同时实现稳增长和控物价的双重目标，困难较大，最好的解决办法就是改善市场条件。”西安交通大学经济与金融学院教授冯涛说，“这就涉及发展模式的问题。” 他说，依靠基础设施投资和房地产投资推动经济发展的模式，现在看来是不可持续的。 政府工作报告对今年政府主要工作提出的第一个建议就是：加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。这与党的十八大“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施”的提法也是一脉相承的。 “经济能够持续健康发展的核心是技术创新。要想使产品更好地促进消费，将来的发展还是要依靠技术创新。必须要创新驱动、产业推动、产品带动。”冯涛说。 “同时，还要通过推动一些领域的改革，为创新驱动提供动力。”西安朝华管理学院院长单元庄说。 用市场推动产业 据悉，在大的方向上，2013年产业政策将主要强调创新驱动、兼并重组和发展现代服务业等重点产业三方面。其中，把创新驱动提到首要位置。 事实上，早在2012年底召开的中央经济工作会议上已经对创新驱动战略做出了详细的阐述。随后国家发改委、工信部、科技部等部委在各自的年度工作会议上又做了进一步部署，“这标志着这一指导思想将成为今年转方式调结构、提升产业竞争力的重要指导思路。”单元庄说。 他说，中国经济的健康持续发展的关键不在于经济增长速度，而在于增长质量，这取决于发展方式的转变。“实现发展方式转变的关键在于依靠创新驱动作为支撑，首先在于技术创新，包括原始、集合、借鉴吸收再创新等。” “我国掌握核心关键技术少、企业创新能力薄弱，这不但是我国科技创新的问题所在，也严重制约了我国经济进一步持续健康发展。”单元庄说。 据了解，为了逐步解决这一问题，国家发改委今年要重点推进五项工作，主要有：支撑核心产业发展技术和研究水平；形成产业链发展的系统集成技术能力；促进创新人才向企业流动和强化人才激励机制；大力推进高校和科研单位机构的技术转移；促进技术人才、资金等创新资源，向具有技术创新优势的产业区域积聚等。 国家发改委副主任张晓强还表示，发改委将推动一批重点项目，包括启动国家重大科技基础设施建设；鼓励和支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目；加快推进战略性新兴产业重大工程。其中包括，出台生物、卫星导航、民用空间基础设施等发展规划，启动实施医疗器械、高端装备、新材料等重大专项。推进重大信息化工程，强化信息安全等基础设施建设。 在重点产业发展方面，政策最可能向信息业、服务业倾斜。工信部副部长杨学山表示，为了促进新一代信息技术的发展，2013年工信部将继续实施优化投融资政策，推动落实鼓励引导民间投资新36条政策细则，为金融机构和民间资本进入新一代信息技术领域提供条件，推动形成更加多元的信息服务市场，使消费者拥有更多的服务选择。同时，为了解决信息基础设施相对滞后和信息消费环境不佳等问题，还将加快推进和实施宽带中国工程，继续推进光纤宽带建设和改造，推动下一代互联网与移动物联网融合发展，并将建立健全法规制度，确保新一代信息技术和信息消费市场的健康发展。 “不可否认，产业政策近几年在推动经济发展，推动产业发展方面起到积极的作用。”单元庄说，“但同时，我们也要看到产业政策对地方经济的负面影响。” 他说，产业政策在推动产业发展的同时，“也点燃了地方上敢上项目的热情，比如光伏产业，短短两三年，就造成产能过程、重复建设的局面。” 在冯涛看来，过分地强调产业政策对经济发展模式、对结构调整作用，可能会出现一些负面效果，“国家对某些产业的支持，本身是好事，但有些地方政府为了寻求国家政策和资金的支持，编造概念，赶上项目，套取国家的支持政策和资金。” 冯涛说，像一些开发区和工业园区，就是应政策而生，“先圈一块地，名义上是产业园区，实际上是发展房地产。” 他说，在创新驱动方面要适度地弱化产业政策功能，“培育市场主体，培育创新的制度环境，让市场成为创新的推动力。” “任何一个产业或者企业的发展，如果主要靠政策的支持，不可能会有真正意义上的创新。”冯涛说。 改革推动 “创新驱动，还要进行一些改革方面的深化。”单元庄说，像对垄断行业的改革，结构性减税方面的改革。 “从今年的两会中能看出政府在改革方面的想法。”在单元庄看来，政府工作报告中之所以提出了与2012年同样的增长目标，选择积极的财政政策和稳健的货币政策，“一个重要的原因在于要为下一步继续深化改革腾挪出空间。” 财政部副部长朱光耀对媒体表示，“2012年我国的财政赤字是8000亿元人民币，占GDP的1.5%，这在全球主要经济体中来看，我们是最健康的。在这个前提条件下，考虑到国际形势，特别是国际经济形势的不确定性，考虑到民生支出的刚性，也考虑到改革的需要，按照中央的方针统筹兼顾，提出了今年的财政安排。” 自2002年官方开始提出“结构性减税”战略以来，我国结构性减税的步伐从未停息，2011年我国实行了一系列减税政策，包括提高个人所得税免征额，开展营业税改增值税试点，提高增值税和营业税起征点等。与此同时，增税也同步进行，如资源税全面实行按价格计征。 今年两会前的一份调查显示，高达63%的被调查企业认为自身的税负较重，九成被调查企业认为结构性减税不到位。 “企业的负担过重是企业缺乏创新动力的一个重要因素。”单元庄说，“一个简单的道理，搞技术创新需要大量的资金投入，而过重的税负挤占企业的盈利空间。” 他说，通过结构性减税政策刺激经济增长，对缩小收入差距、扩大内需、调整产业结构、促进经济转型是一剂良方，“能有效传递政府产业结构调整和经济转型的政策思路和政策导向。” “在大力推行结构性减税的同时，必须注意提高财政支出的效率，尤其是在产业支持方面。”单元庄说，产业政策应以市场为基础，遵循产业发展的内在规律，否则可能产生负面影响。”
