爱华网在新公共服务理论的指导下,政府也在积极构建自己“服务政府”的形象,构建服务型政府。服务型政府的构建是个系统工程，是以转变政府职能为核心的一次政府的重大变革, 公务员队伍作为政治行政系统的中坚力量，是构建服务型政府的实践者，其素质的高低，关系到服务型政府管理理念能否贯彻执行，关系到政府提供公共服务的质量和水平。因此，构建服务型政府对公务员也提出了新的要求，要求公务员也要进行一次深刻的角色转换,因而对我国公务员培训工作提出了更高的要求。当前，按照建设服务型政府的要求，进一步加强和改进公务员的教育培训工作，不断提高培训质量和效益，提升公务员服务意识、服务能力对构建服务型政府意义重大。 一、构建服务型政府对公务员的新要求 服务型政府要求公务员提升民本服务能力：服务型政府的核心理念是为人民服务。以人为本、执政为民是建设服务型政府的指导思想，公务员具有服务意识，是服务型政府的本质要求。服务行政要求公务员必须摈弃“官僚制”服务观念,在新服务理论的指导下,牢固树立公民权利本位,官员义务本位的思想，完全从人民需要出发，从根本上树立公务员的责任心、爱民心，保持高尚的职业道德情操，树立现代服务观念，提高公共服务能力，提高工作效率,更好地为人民服务。 服务型政府要求公务员提升应变能力：服务行政应具有及时有效的应变力，服务型政府的建立在很大程度上取决于其应变力的强弱,应变力强意味着政府是否能够及时反映并高效满足公众的需求。公务员应变力的强弱在一定程度上决定了服务型政府是否能够得以建立，为此，公务员也必须具有应变能力，对公众的需求做出积极的回应。随着社会经济政治生活的变化,政府公务员必须对公众需求和社会发展态势具有敏锐的洞察力和鉴别能力,必须具有迅速应付和处理事故的能力，在出现突发事件时,公务员要保持冷静的头脑,全面分析形势状况,及时作出切实可行的对策。[[1][3] 孙波.服务型政府视域中的公务员教育培训[J]．中共浙江省委党校学报,2008．03]。总之，要将公务员的应变能力贯穿于行政服务的各个环节,作为行政活动追求的目标。 服务型政府要求公务员提升创新能力：随着市场经济的不断完善,我国政府的职能不再是无所不为的全能型管理,而是有所为,有所不为的有限型管理和以服务为主体的政府运行模式,这也带来了政府运作形态和管理方式的调整、改革和创新。为此,公务员必须充分发挥个人主观能动性和创造性，以一种开放性、创新性的思维与外界互动，研究探索新的制度政策和管理方式。具体来说，要解放思想,与时俱进,培养创新勇气和创新观念,克服因循守旧、不思进取的观念；要努力培养创新性思维,掌握创新方法与技能,要不满足于现状,以追求卓越的精神主动进取,勇于创新,不断开拓管理和服务工作的新局面；要敢于竞争,开拓进取,在寻求解决人民群众关心的实际问题、期盼的公共服务上不断创新。[[2] 高学栋，刘士竹.建设服务型政府与公务员素质的要求[J]．中国行政管理,2005．06；[4] 夏 珺．基于胜任力的政府公务员培训优化[J]．中共贵州省委党校学报,2010．02] 服务型政府要求公务员提升依法行政能力：服务型政府本身是法治型政府,要求公务员依法行政，依法行政可以从根本上保障公务员正确使用权力。公务员依法行政水平的高低直接影响行政效率的高低，影响着党和政府与人民群众的关系。因此,适应建设服务型政府的需要,公务员必须认真学习宪法和法律,牢固树立宪法和法律至高无上的观念,权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念,在法律面前人人平等的观念。各级公务员要不断学习掌握与自己工作相关的法律法规，按照法定的职责权限和程序,遵循公平、公正、公开的原则,来履行职责、执行公务,不断提高依法行政的水平。[[5] 黎秋晨.服务型政府中公务员素质建设[J]．商业经济,2011．07] 二、服务型政府视阈下我国公务员培训存在的问题 伴随着服务型政府建设步伐的加快，我国公务员能力建设面临新的机遇与挑战，培养具有公共服务意识的现代公务员，提高公共管理现代化、科学化和专业化水平成为公务员培训的一项重要的战略责任，然而，在新形势下，我国公务员培训还存在不少问题，与服务型政府对公务员的要求有所差距，亟待研究解决。主要表现在以下几个方面 ： 培训认识不到位，机会不均衡：一方面，从领导层面来讲，至今仍有一些单位和部门的领导对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞，把培训投入看做是消费投资，从而产生重使用轻培训的现象。另一方面，从受训人员来讲，学习内生动力不足，对培训的重要性也认识不足，学习意识不强、积极性不高，被动地接受培训。总体来说，公务员培训存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。另外，由于各方面的原因，当前培训工作中还存在着领导干部培训机会多、一般干部培训机会少，闲者培训机会多、忙者培训机会少的现象，一定程度上导致了想学的人没机会，机会多的人不愿学的局面。 培训内容滞后，方式相对单一：目前，公务员培训除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设在培训中只是小范围的，公务员自主选学的选择余地较小，难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的公务员的需要。尤其是分级分类培训不够，严重影响着培训效果和人事系统公务员学习的积极性，不同岗位可能参与同样的培训，没能就具体岗位公务员知识、能力方面的缺乏进行相关培训，学用脱节，“这是对岗位胜任力的漠不关心，是完成培训计划任务的走过场。”[4]这样的培训也就没有针对性和实效性。
培训需求分析不到位，缺乏培训评估反馈体系：培训缺乏统筹规划，忽视对培训需求的分析和预测,很少有系统周密的培训与开发计划,往往进行大一统的全员培训,忽视了分级分类培训。另外，我国还没有一整套公认的培训质量评估体系，对培训质量的具体方式、培训质量客观指标的设计等涉及衡量培训质量的一系列基础问题都还没有深入研究。有些地方虽然具有反馈制度，但由于反馈中监督机制不强，导致弄虚作假现象严重，同样无法真实准确的反应培训的效果。 [5]很多地方对培训质量的评价通常是采用考试的方式来结业，培训结果通常是授课老师给一个相对令人满意的分数，培训结果也并不一定与晋升、加薪、定级结合在一起，缺乏激励。 培训机构和师资力量单一，缺乏提高服务质量的内在动力：多年来，我国公务员培训工作几乎由党校、行政学校独立承担，公务员培训工作在排除竞争外在压力的同时，也就消除了提高服务质量的内在动力。而且，培训机构的单一也决定了师资力量的单一，党校和行政学院特别是基层的党校和行政学院的师资力量又相对薄弱，尤其缺乏具有能够提高公务员服务能力的知识及方法的师资，更加缺乏大量具有专业知识技能的师资力量。公务员培训形式单一，师资力量的匮乏导致了公务员针对性和实效性不强，不能符合政府服务职能的要求，不能满足公民对公共服务的需求。 三、构建服务型公务员培训体系的路径探索 当前,按照建设服务型政府的要求,进一步加强和改进公务员的教育培训工作,造就高素质的服务型公务员队伍,具有重要的现实意义。 认清培训重要性，明确培训目标：公务员培训是公共部门人力资源开发的重点,也是一种出人才、出效益的投入。要把公务员培训当作一种战略投资行为，作为培养人才的一种重要手段,它能够增长公务员的知识，提高公务员能力和综合素质，它的回报也许短时间内不易体现，但所产生的长期效益却是不可估量的。 公务员培训要与服务型政府人才的需求对接，服务型政府需要具有公共管理知识和能力的人才，因此，要以培养高质量的公共管理人才为培训目标。把公务员能力提升作为培训重点，以能力建设为核心,以能力提升为重点,在培训内容设置、培训方式创新、培训效果评估等环节改进和完善公务员培训机制,强化能力效果。当然，公务员培训不仅仅是解决公共服务技术的问题，而且要解决公共服务指向问题，如果为民服务的理念不能确立，那么公务员培训就不对服务型政府建设发挥作用。因此，还要加强培养公务员为民服务的理念，通过培训,使他们牢固树立正确的权力观、群众观、利益观。 不断更新培训内容，创新培训方法：培训内容上要注意科学性和针对性，在开展广泛调研的基础上选择并制定公务员培训的具体内容，按照建设服务型政府的要求,围绕公务员的工作实际,加强政策法规、业务知识、文化素养培训和业务培训。根据公务员岗位特点,针对公共服务工作的重点、难点和热点问题,加大专题培训力度,使更多的公务员成为管理专家和业务骨干。 注重培训方法的多样性。坚持以学员为主体、教师为主导、问题为中心，针对不同的专题教学内容，综合运用现代先进的培训方法,如案例法、情景模拟法、体验式、现场教学法等,使传授知识与培训素质、训练能力实现有机结合。 实施科学规范的培训需求分析，建立分类和分级培训机制：培训需求分析是培训获得成功的基础，公共部门在开展培训活动时, 要认真开展培训需求分析。要把培训与国家、地区发展战略和整体性人才资源开发工作结合起来，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来，将满足培训对象需求作为培训计划设计的核心，分门别类地设计针对性强、理论与实践兼顾、具有系统性和规划性的多元化培训项目，使培训课程设计和培训内容既能满足大规模培训的共性要求，又能满足不同类别、不同层次、不同岗位公务员的个性化需求。 按照不同类别公务员的工作性质,实行分类培训；根据不同级别公务员的工作职责,实行分级培训。积极开展针对不同层级、不同类别、不同机关性质的公务员培训,使公务员培训充分体现对象的差异性特征。 加强公务员培训师资队伍建设，建立激励保障与监督约束并重的培训机制：树立大培训观念，加强党校、行政学院主阵地作用，扩大与高校、境外培训机构、市场化培训机构的合作，采用走出去请进来的方法，建立学科齐全、结构合理、建立师资队伍的专兼结合机制，聘用有丰富实践经验的政府官员、企业家等做兼职教师和培训者，以提高培训课程的实用性。同时，根据公务员培训需要,整合建设一批具有相对优势、办学能力与条件较好,有鲜明培训特色和有发展前景的培训机构。 为了增强公务员参加培训的积极性、主动性,建立培训的激励保障和监督约束机制,强化培训管理。首先,要鼓励和支持公务员积极参加相关培训，建立和完善学习培训的考核督学制度,将参加培训的表现和学习成绩作为年度考核的内容并与晋升职务、级别挂钩，切实增强培训的权威性和严肃性。其次,建立科学的培训评估制度，公务员培训评估是加强培训管理，检验培训效果，提高培训质量的重要保障措施。现有的培训大都停留在培训的规划和实施上,只重视培训的任务与过程,并不重视对培训效果的评估。在公务员培训方法创新和运用实践中，需要进行培训评估，并且培训评估应贯穿公务员培训的全过程，培训前、培训中、培训后都要进行评估，以不断总结经验，使培训更加贴近学员需求。最后，应健全培训制度和法制，及时把成熟的经验和做法转化为规章制度,建立健全公务员培训的权益保障、竞争择优、监督约束制度,形成比较健全的公务员培训制度体系, 使公务员培训走上规范化轨道，使培训工作便于实施和操作。 参考文献
