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被称为“网店新规”的《关于贯彻落实<北京市信息化促进条例>，加强电子商务监督管理的意见》于7月初推出伊始，就在线上和线下引发争论如潮，政府、中介机构、网商、第三方平台、消费者、媒体、学者众说纷纭。 一部由地方工商部门颁布的补充性法规，为何会引起如此的轩然大波？ 在采访过程中，我们发现此次风波的产生不仅仅是网商与工商之间的矛盾，更深层次的原因则是电子商务爆炸式发展引发的种种问题，是政府职能部门在新兴事物面前“先缺位，后逾位”的监管缺失，是国内中小企业在恶化的外部环境中顽强求存，是新兴生产力与陈旧生产关系之间的错位。 我国秦汉时期，江南地区的社会生产远远落后于黄河流域，但到了北宋时期，南方经济超过北方，经济重心出现转移。 发生经济中心南移的一个很重要原因，就是南方的统治者比较重视发展经济，采取了众多鼓励农耕和商业发展的措施，营造出相对北方更加稳定的局面。其结果造成大批北方生产者逃离战乱动荡的北方南迁。可以设想，如果由于“网络新规”的实施，造成大批中小卖家的网络迁移，将使政府职能部门真正丧失对网上交易的监管，并造成“中国电子商务退步十年”的局面。 但愿历史的覆辙不再重蹈。 对捕鱼者说捕鱼不是电子商务当下的命题。做为养鱼者，如果在这个时候再不放水养鱼，用宽容、扶持的政策来安抚众鱼，其结果甚至可能是：北京将再没有电子商务。
本刊记者 匡冬芳
全球经济“风刀霜剑严相逼”，国内的电子商务行业也冻得直哆嗦，但这不是电子商务行业遭受到的唯一霜冻。北京市工商局“网店新规”的出台，无疑让电子商务行业“雪上加霜”。这个新法规的出台，所带来的不仅仅是电子商务网站的烦恼，也成了千千万万在北京从事C2C网上零售业务的“C”们的一块心病，成了整个零售产业的一块心病。 按照“实事求是”原则，判断一个政策法规的出台是否合理，通常会有几个标准：一是看是否符合客观规律；二看是否符合具体国情，这其中包括审时度势，看时机是否恰当；三是要讲究协调，表现为地方性的政策法规要符合国家的整体战略，不能与其它政策相抵触、相矛盾。无论从哪个方面来讲，“网店新规”的出台都只能算是一笔糊涂帐。 维护生态 从客观经济规律来讲，网店新规已经违背了“市场经济优先”原则。市场经济好比一个具备完善生态系统的池塘，政府好比养鱼者：池塘里有鱼有虾，有各种微生物和水草，有土壤有水有阳光照耀。从生态学角度分析，大鱼需要吃小鱼，小鱼需要吃更小的动物，最小的水生物需要吃水藻……水藻的存在虽然可能会带来一些混浊，但不会混浊到不堪的地步，因为自然有别的制约因素使得水藻不能无限制的繁殖，这是一整套相互制约的和谐生态系统。 所谓“市场优先”的原则，就是养鱼者要优先发挥这个池塘自身的生态循环活力，经济政策的制定不能对市场经济正常运行造成制约性的干预，如果市场能解决的问题，应该优先交给市场来解决。 C2C电子商务无疑是典型的市场经济，其主体就是活跃在网络当中从事零售交易的“C”们。按照政策制定者出台网店新规的初衷，其目的是为了清理掉池塘中一些搅乱秩序的“烂鱼烂虾”。 但是，这些“烂鱼烂虾”真的猖獗到影响了整体大局，需要捕鱼者们横加干涉的地步吗？ 1984年年广久在家里炒瓜子卖，别人告他雇佣了100多人，成为剥削阶级。邓小平说：“让‘傻子瓜子’经营一段，怕什么？伤害了社会主义吗？” 昔日，秦王赢政因发现了几个从外国来捣乱的人，遂下令逐天下客，要把秦国境内所有的做官的外国人驱逐干净。大臣李斯提出了劝告，不能因噎废食，只因为发现了几个间谍，就乱了民心，损失了全盘利益，秦王接受而撤销逐客令。 邓小平、李斯早就告诉了我们，所谓“烂鱼烂虾”的出现，并没有影响到大局，反而是捕鱼者“清理水质”手段的不当可能会影响到大局。“利用互联网从事电子商务经营活动的主体，均应依法登记注册，在领取营业执照后才能开展经营活动。”这就好比竭泽而渔，把所有的鱼虾，包括好的、坏的通通都检查一遍，结果，好鱼虾们也受到了影响——缺氧的、渴死的、吓得魂飞魄散的…… 池塘里水质有一些不干净，自然有微生物来化解它们，重新恢复这个池塘水质的清澈、活力。目前中国的C2C网站：eBay易趣、淘宝等在诚信与安全方面都做出了许多努力，在促进C2C交易诚信与安全的实践中，已经摸索出了适合中国国情的多种方法，比如说评价机制、先行赔付机制、卖家取证机制，以及身份证认证系统、信用评价体系等。这些诚信安全体系就好比池塘中的微生物，起到了自我清理、保证其它生物身心健康安全的作用。 放水养鱼 那么，养鱼者目前能做什么？按照中国电子商务协会学术专家委员会主任李琪的说法，应该“放水养鱼”。 中国社会科学院信息化研究中心研究数据显示：2007年，中国网络零售总交易额561亿元，占全国社会消费品零售总额不及1％；2007年中国通过电子商务完成的交易额达21239亿元，网络零售在电子商务行业中的份额仅2.6％，同期，美国网络零售在其零售市场的比例为3.72％，英国达4.5％，韩国更达惊人的8.65％。这些数据表明：中国网络零售产业还只是肉眼能勉强看见的“鱼苗”。但是，这些“鱼苗”正在以惊人的速度长大——10年里，这个市场以每年100％的复合增长率增长，这一趋势在未来5年将继续保持。
但是，保持如此高速增长有一个前提，就是政府必须对这些脆弱的“鱼苗们”采取呵护措施，而不是索取。 纵观中国政策法规的出台，一向讲究“审时度势”，准确的形势判断和时机把握是政策取得预期目标的关键所在。政策的对错有早晚的问题，离开了一定的产业条件和背景，政策本身的存在价值及其功能就无法发挥。我们无法预计新规出台以后所造成的后果，税收也许短暂的增加了一点，但相比整个网络零售产业所带来的长期效益而言，无异于“在蚊子大腿上割肉”。这一小块肉也许还不够工商塞牙缝，但却造成了巨大的长期效益的损失：不仅指的是网络零售交易总额的萎缩，还包括由此所带来的就业率的增加、城乡居民收入的增长、民心的稳定以及长期的社会价值和文化价值。 中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯发现，在包括网络新闻、网络音乐、即时通讯、网络视频在内的十大互联网应用中，政府管得多的并不是发展得最好的，在网民中占有率最高的恰恰是管得比较少的，比如搜索引擎。“目前还没有一部关于搜索引擎的管理法，但是搜索引擎发展得非常好。”阿拉木斯说。 我国经济政策的一个基本原则就是“不去管理微型经济”。对此，国务院国资委研究中心信息产业研究部副部长卢奇骏的观点精辟：从产业角度来看，网络零售业属于一个先导性产业、新兴产业和朝阳产业。所以他认为，针对电子商务的法规应该是促进法，而不是管理法。卢奇骏认为，即使要制定法规，也不是北京市工商局份内的事情，应该由国家制定，同时兼顾社会各阶层、各主体，各部门的利益调整，这样才是一部能够在中长期内引导促进产业发展的法律法规。 作为《2006～2020年国家信息化发展战略》的一部分，去年印发的《电子商务发展“十一五”规划》中明确指出，以“培育”为指导思想的电子商务产业发展战略：“以大力发展第三方电子商务服务为切入点，培育龙头企业，发展新型服务，扩大服务领域，促进服务贸易，形成国民经济新的增长点，带动就业增长。”这表明，国家对电子商务产业的战略倾于“放水养鱼”，而网店新规背离了这个基本的基本原则。 国家人力资源与社会保障部就业促进司司长于法鸣近日表示：“以后凡是生存型新创业的企业，3年以内基本不收税。”于司长还表示，国家人力资源与社会保障部将在全国搞100个创业型城市的试点。从这个角度，网店新规跟国家的就业政策形成了对抗。 而《北京市“十一五”时期国民经济与社会发展信息化规划》也明确提出，要加快电子商务普及与推广，提高电子商务整体应用水平，把北京建设成为全国电子商务中心。北京市已将发展电子商务作为当前信息化建设的三大任务之。从这个角度来说，网店新规跟北京市自身的电子商务发展规划也是背离的。 以上例举的网店新规所面临的三个悖论，其实涉及到了政策出台的“协调性”的问题，任何一项政策在其可适用的时空范围内，如果与其它政策相抵触、相矛盾，会造成各项政策的功能紊乱。这项网店新规的出台，其实只看到了自己的利益，没有考虑到与其它政策的协调与搭配，头痛医头，脚痛医脚，以为下一剂猛药就能解决所有的问题，结果引起了身体系统各个部位的反抗。 如果实在要捕鱼，什么时候合适？中科院研究生院管理学院副院长吕本富则提出了可操作的底线，那就是“三不原则”：网络零售占整个零售业5％以下时不管；网络零售的就业人数在500万以下不管；就业人员年平均收入在5万以下不管。 所以，“捕鱼”不是电子商务当下的命题。做为养鱼者，如果在这个时候再不放水养鱼，用宽容、扶持的政策来安抚众鱼，其结果甚至可能是“鱼儿”顺着水流跑到环境优良的地方去了，北京再没有电子商务。 但愿历史的覆辙不要再重蹈。
