爱华网三十年前，中国的改革从农村开始，三十年后，农村土地改革再一次起程。2008年10月9日～12日，十七届三中全会在北京召开，农村改革发展问题被纳入了这次会议的重要议题，并通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。在中国改革开放三十周年之际，开启新一轮农村改革，其意义重大而深远。本期“经济学人”栏目邀请了国务院发展研究中心农村部副部长徐小青、中国社科院农村发展所政策研究中心主任李成贵、中国社科院农村发展所副研究员、中国土地学会常务理事王小映，来解读新一轮农村土地改革政策。
作者：徐小青
刚闭幕的十七届三中全会，聚焦农村改革发展面临的迫切问题，在土地制度、粮食安全、城乡一体化等方面有望出台新的政策。 农民不愿意放弃土地 土地流转有三个基本原则。首先，流转不能改变土地性质。十七届三中全会的政策走向，是完善农村基本经营制度长久不变。胡锦涛总书记去小岗村考察，很明确地告诉乡亲们：以农民家庭经营为基础，统分结合的经营体制长久不变。一直以来，农民最关心的，是基本制度不变。但是，土地承包到期后怎么办？以前提出的是十五年不变，三十年不变，这一次是长久不变，只要有农业户口的人，就永远享有土地的承包经营权。因此，土地的承包经营权就是农民的私有财产，但不许买卖，只能租赁。 其次，流转不能改变土地用途，要最大限度地保护耕地。现在，城镇化、工业化发展速度很快，既然要推进城镇化、工业化，不可避免要占用农地，但不能乱占耕地。有些地方，把农地租给企业，去搞开发、搞房地产，这是不行的。我们对土地要有忧患意识，这是战略问题，需要长期考虑。没有粮食，什么都无从谈起。2007年，发生的世界粮价危机，给我们敲响了警钟。我们不可能把十几亿人的粮食需要，建立在国际市场购买上。国际市场也提供不了，而且，国际粮价那么贵，我们也买不起。 最后，在土地的流转过程中，不能侵犯农民权益，要让农民自己做主。 在这些基础上，才能讨论土地承包经营权的流转问题。从上世纪80年代起，随着农业劳动生产率的提高，农村二、三产业以及城镇经济的发展，农业劳动力在逐步转移。只有农业劳动力转移之后，才可能讨论流转问题，人走了，地不能闲着。但是，对待流转问题，我们必须尊重经济规律，认清国情。实际上，农户之间的土地流转国家一直没有限制。 现实的情况是，农业劳动力转移出去后，有1亿多人是流动就业，还有1亿多人是在农村的二、三产业就业。流动就业并不稳定，城市经济的发展，还没有为农民创造很多稳定的就业机会，还存在户籍和社会保障等问题。所以，农民是不愿意放弃土地的，土地才是农民的基本保障。我去各地农村考察时发现，土地流转的比例一般只有10%。 现代化农业的规模经营需要土地集中。目前，我们一直在鼓励土地向种田能手、向专业大户集中，一些地方在扶持产业化的龙头企业，能够进行农产品深度加工。但是，对于规模经营，我们的政策表述都是，在有条件的地方，发展适度规模经营。之所以有条件限制，是因为规模经营要采用先进的机械、先进的生物技术、种植技术，等等；即使是一些种植大户，目前在技术和资金都达不到大面积实行规模经营的能力。 农村土地进入市场困难重重 现在，土地占用比较混乱。无序地乱占耕地，地方政府以各种名目随便占地，有时是打着公益旗号，事实上却是经营行为。农民的土地被胡乱占用后，农民的利益得不到保护。有些地方政府、企业占了农民的土地，一次性给农民一亩地2、3万元的补偿，农民没有长期保障。还有一些企业占用耕地扩大再生产，制定一些办法给农民提成，让农民做股东。但是，这样做否能保证农民长期参与到经营中去？能否保证农民能够长期分享经营带来的利益？ 国家在考虑土地流转、土地经营问题的时候，要保证农民的权利，让农民参与城镇化、工业化过程，同时还要保证农民基本财产的稳定。土地是农民的基本财产，农民的土地经营权是财产权，不能轻易侵犯。我国的城乡差距依然很大，基础设施可以通过增加投入来改善，但是公共事业的差距，医疗、卫生、教育的差距更大，收入差距也很大。如果还在土地经营权上侵犯农民权益，这种差距就会拉得更大。
十七届三中全会之后出台的土地政策，并不能说是第三次土地改革，应该是对以往制度的健全和完善。农业用地是否能进入市场？怎么交易？很多问题还需要进一步探索。比如，城市的小产权房问题，北京的郊区县都在这么做，这类问题总得拿出办法解决。市场需要改革，国家的征地制度也需要改革，城乡二元结构中，城乡土地价格不一样。土地进入市场问题，征地范围过宽问题，公益性征地与经营性征地的界定问题，都需要尽快拿出解决的办法。
