爱华网作者：王小映 十年前，从安徽省凤阳县小岗村实行包产到户开始，从第一轮土地承包开始，承包期限是十五年。随着第一轮土地承包期限到期，从1998年开始，第二轮土地承包把承包期限延长至三十年。到现在，很多土地的承包剩余期限还剩二十年左右。 十七届三中全会的召开，开始了新一轮的农村土地改革。过去规定的土地承包关系是“长期不变”，这次会议提出了要稳定现有土地承包关系“长久不变”，提出要赋予农民更加充分而有保障的土地经营权。我认为，这一信号的意义应该是在承包期限的延长上有所作为。目前，按照《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权的期限是耕地三十年，草地四十年，林地五十至七十年。进一步延长土地承包期限，与这次提出的赋予农民更加充分而有保障的土地经营权的宗旨是一致的。 2003年3月1日《农村土地承包法》正式实施以前，完善土地承包经营制和赋予农民土地承包经营权的政策重点，放在规范集体和农民的关系上，对土地承包经营权的期限问题没有给予特别重视。从近几年的实践来看，土地承包期限过短的问题日显突出。从目前的城乡土地制度来看，耕地的承包期限是三十年，在城乡土地使用权中期限最短，这就造成了很多混乱现象。 第一，在土地流转过程中，一些地方是由村干部做主，代替农民决策流转土地。由于土地承包期限短，农民的土地财产权利意识不强，很多农民对村干部做主流转自己的承包地漠不关心，以至于在流转土地的过程中不知不觉失去了土地。 第二，在集体收回和处置土地的过程中，出现了很多不平等现象。法律规定，如果农民举家迁入城市并落户，他们在农村的承包地要就交回集体，不交回的，集体有权强制收回。但在具体执行中，有的地方并不收回这部分土地，有些地方按规定收回了，这就使得农民的土地承包经营权得不到平等保护。还有，法律规定婚嫁妇女在新的居住地没有取得承包地的，原来的承包地不得收回。但在实际操作过程中，这一规定很难把握。有的婚嫁妇女出嫁后，原来的承包地并没有收回，她还要求在新的居住地拥有自己的承包地，这样就造成了很多纠纷的发生。这些问题都与土地承包期限过短，农民和干部对土地承包经营权的认识有关。 第三，在征地过程中存在很多与土地承包期限有关的混乱现象。比如，有的地方把征地补偿费与土地承包经营权年限挂钩，假如土地承包年限还剩余二十年，就按照二十年来计算征地补偿费。实际上，按法律规定，征收补偿费不应该与承包年限挂钩，应该按照土地年产值的一定倍数来补偿，最高不超过30倍。有的地方把 30倍与三十年混淆，直接误导了农民对征地补偿费的理解。另外，在征地补偿费的分配上也存在一些不规范现象。征地补偿费由土地补偿费、青苗补偿费和安置补助费三部分组成。从理论上讲，征地后村组集体如果不给被征地农民安排新的承包地，土地补偿费就应该全额补偿给农民。但在一些地方的实际操作中，在不安排新的承包地的情况下，土地补偿费也留给集体所有，只把青苗补偿费和安置补助费发给农民。这就剥夺了农民的利益，对农民是不公平的。 第四，土地承包期限短，对土地流转也造成了很多限制。目前，第二轮土地承包后的承包期限一般只剩下二十年左右，由于剩余期限短，一些需要转入土地的农户不愿意支付太高的价款受让土地，而不想种地的农户又因为流转收益太低而不愿意把土地转出，这就影响了土地的正常流转。 第五，虽然法律从外部对土地调整进行了限制，但由于土地承包期限短，土地调整并没有从农村内部得到约束。在人口变化、政府征地等因素的影响下，土地调整频繁发生，这对土地流转、发展规模经营势必造成很多不利影响。延长土地承包经营权的期限，农民就会更加慎重地对待土地调整，这就可以从内部建立起约束机制。 十七届三中全会提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，其含义之一就是土地承包经营权的长久化，就是要进一步延长土地承包经营权的期限。我认为，至少应当延长到比城市建设用地的最高年期要长。
另外，在土地流转方面要取消一些法律限制，比如要求进城落户的农民交回承包地的规定，让农民更加自由地流转土地。胡锦涛总书记去安徽考察时强调，要鼓励农民以多种形式流转土地。这其中的含义，就是鼓励农民依法有偿自愿地流转土地。要让农民根据自己的实际情况，选择适合自己的土地流转形式。比如，一些向二、三线城市转移并在城里定居或取得城市户口的农民，可以选择土地承包经营权转让的方式把土地转出，政府可以运用经济手段对他们转出土地进行鼓励，而不是让集体经济组织强制收回他们的承包地。一些季节性进城务工的农民，可以选择土地出租、转包、让别人代耕等方式暂时转出土地，这既有利于农民外出打工，也有利于农业生产和土地资源的利用。一些从事农业生产的农户，也可以选择土地互换、土地转让等形式，把分散的土地进行集中，发展适度规模经营。农民可以结合龙头企业和专业化合作社的生产需要，选择土地租赁、入股等形式流转土地，与龙头企业或合作社形成农业产业化生产的利益链接，不一定在任何情况下都要搞土地承包经营权转让。
