爱华网——专访广东社科院珠江区域经济研究中心主任成建三 记者：为了提振经济，扩大内需，中央经济工作会议中特别提到城镇化建设。在这种宏观背景下，怎么正确地看待城镇化？ 成建三：城镇化是这几年中国理论 界 说 得 比 较 多 的 一 个 话 题，期望值不 能 过 高。中国过去二三十年，城镇化成果非常大，主要标志是城镇人口比 重 超 过 50%，也就是说，差不多有3 亿人进入到城市生活，这是一个很大的数据。如今再提出城镇化概念，按现在的速度未来二三十年中国的城镇化的人口会达到70%。这个过程我们用60年时间完成，其他国家可能是100年甚至150年。
我们在看到巨大成绩的同时，有几 个地方必须注意。过去二三十年的城镇化主要的是由沿海的城镇化带动农村人口进城，大量人口从西部往东部走，城镇化水平提高的是经济发达地区，珠三角就是一个代表。实际上，经济不发达 地区城镇化发展非常慢。 现在环境已经发生改变，过去二三十年的情况很难存在了。一方面，从产业来讲，大规模的由国际出口市场 带动国内产业发展的基础不存在了，出 口增长进入相对迟缓的时期。沿海的大 城市吸纳不了这么多的劳动力。另一方 面，从空间来讲，可能出现一个趋势是 中西部城镇化会加快，从那边过来的劳 动力会回流，甚至一些沿海的专业人才 也会去中西部地区寻找机会。 记者：广东的城镇化有着怎样的特点？ 成建三：广东的城镇化和全国大体是一样的，它主要集中在珠三角，东 西 北 地 区 城 镇 化 非 常 迟 缓，甚至低于 内 地 城 市。广东城镇化有两个突出的 特点：一个是珠三角的城镇化过度发 展，广东现在差不多一半人口在珠三 角，但珠三角的占地面积也就四万多平方米，人口密度是全世界最高的地区之一。第二个是人口质量不高。因为我们大量劳动密集产业，工人大多是内地农民，他们只能从事粗放劳动， 现在遇到产业结构调整，很多人又不愿意回去，造成大量低素质人口堆积在珠三角。广东的城镇化重点在粤东粤西。 记者：粤东粤西应该怎么走？ 成建三：城镇化主要在县这块，广东有75个县，60%、70%以上的县是低于全省发展水平，其中30个县的财政收入和人均的经济总量还不到全省的三分之一。差不多一半县的发展水平还达到全国的平均水平，这就是广东的现实。 在这种情况下，要考虑打造几个大 的城市群。粤东主要是潮州、汕头、揭阳，因此可以搞个“潮汕揭”城市群。 沿海高速到深圳的高铁通了以后那么整 粤东的形势比较好。 记者：对于产业转移，大量新建工 业园是否会造成重复建设，加重产能过剩的矛盾。你怎么看？ 成建三：这是两个概念。如果从工 业上来讲，产业转移是一个机会，因为珠三角空间不够了，企业转移到粤东粤西的地级市或县以后，规模可以扩大， 这意味着成本降低，由此企业提升了竞 争力，可以生存下去。 广东在双转移中，新建了30多个省一级的产业工业园，我个人认为还是比较成功的。为什么呢？第一 空间形态比珠三角的工业园好，它具有 前瞻的规划。工业园的规模和企业的要 求形成配套，对劳动力的接纳性好。据 我了解，这些工业园区有几个特点，一是都在地级市里；第二是都靠近城市。 这里面要注意的是，不要“一刀切”， 都去搞工业。当地政府要看自己的优势 是什么，根据自身优势发展当地的经济。 比如可以发展旅游业。 记者：原来没规划好的城市，可以 重新规划吗？ 成建三：代价太大了，根本就动不了。 我们去东莞调研，当地连土地产权也明 确不了，大部分土地没有明细产权，大 部分企业都是通过租用的方式。 记者：你怎么看深圳前海、珠海横 琴岛、广州南沙的发展？ 成建三：珠三角的一个亮点是粤港 澳合作平台，这个平台已经列入国家战 略。主要是三个地区，第一个是深圳前海， 第二个是珠海横琴岛，第三个是广州南 沙。现在来看，深圳前海的发展势头是最好的。因为它靠近深圳，粤港澳合作， 很大程度上就是深圳和香港的合作。另 外，具有天时、地利、人和。政策开放 这里可以开展离岸金融业务。很多金融 创新企业就来来了。这个定位我觉得比 较精准。 珠海横琴岛定位相对来说也比较清楚，它面积不大， 实际上成为珠海的城市副中心， 未 来会成为珠海心形象代表。 第一， 它是商务中心； 第二是教育中心，澳门大学相关教育培训会放到横琴岛； 第三， 澳门博彩旅游业世界第一位，现在已经发展很大了， 超过本地的承载能力， 它相关很多的配套，比如酒店或休闲，也会放到横琴来。 关于南沙，我没有做过专题调研。 我的看法是这样，第一，基本上不要搞 工业，一产、二产都不要搞，三产搞什 么呢？定位于搞休闲、度假、高端的城市。有人说要把省政府搬过去，我的观点是 可以把市政府搬过去。市政府不过去， 很难带动起来。从这几年国内的中西部 的城市发展来讲，一个新区的发展最重 要的是把行政机关搬过去，行政机关过 去以后，医院、学校就过去了，接着商 业就过去了，然后相关的其他产业就会 跟着发展起来。 情报卡 成建三：贵州省贵阳人。广东省社会科学院珠江区域经济研究中心主任，研究员。原在宏观经济所主要负责对外应用型课题研究工作。10多年来，在经济学应用课题研究方面，如企业发展、产业发展和区域发展方面，成效显著。
