爱华网30年前，始于农村的经济改革改变了全国面貌，如今，十七届三中全会再次聚焦的农村改革重点很可能是土地制度和户籍制度。这意味着中国农村生产力将再获大解放。
作者:黄益平
30年前，中国共产党的十一届三中全会决定实行经济改革，改革始于家庭联产承包责任制，然后由农村包围城市，改变了全国的面貌。由此，中国经济开启了一个持续高速增长阶段。 10月9日，十七届三中全会举行，举世瞩目，也主要研究农村改革与发展问题，尤其是可能让土地经营权按市场机制流转，恐怕不是一个简单的巧合。 进一步发展农村经济，与本届政府建设和谐社会的目标一脉相承。过去六年来，政府取消农业税、资助农村教育、推广农村合作医疗保险以及补贴粮食生产。近几年来，农民收入大幅度增加，城乡收入差别扩大趋势得到一定程度的遏制，这说明政府政策富有成效。 但仍有一些政策和制度严重阻碍了农村经济的发展，从而对tx宏观经济造成了不利影响。其中最典型的例子就是户籍制度和土地制度，它们也恰恰都是计划经济年代的产物。 现行户籍制度不利于人口和劳动力流动，降低经济效率。尽管现在已有1.5亿农民工对城市建设作了巨大贡献，但他们却饱受歧视，既不能同工同酬，也无权享受医疗保险、养老金和义务教育等福利。许多农民工为城市建设贡献青春之后，最终不得不重返乡村。这是社会的严重不公，也延缓城市化进程，降低农民工消费意愿，不利于经济均衡发展。 农村土地集体所有的制度安排，本是对农村社会福利体系缺失的一种补充，但由于土地使用权极度分散，并不利于农业生产实现规模效益，也造成农业基础设施普遍持续恶化，同时农业资源随着工业化和城市化推进而不断减少。无论是提高农民收入还是增加农产品供应，都是一个长期而艰巨的挑战。 综观世界各国经济发展史，提高农民收入、缩小城乡差别的根本途径只有一条，就是让农民进城，从而减少农民人数。农村人均资源（如土地面积）增加有利于提高农民收入，也只有当农民变成“少数”，政府才有能力施以补贴。 因此，要从根本上解决“三农”问题，必须彻底改革现行户籍制度，鼓励而不是限制农民进城。 同样，解决农产品供求问题，也需要更多地依赖市场制度。我们过去30年不断融入国际市场而实现经济增长与技术进步，但农产品却强烈抵制自由贸易制度。当然，食品是一种特殊商品，但这并不意味着中国食品安全只能依靠本国。客观要素禀赋决定了中国粮食长期自给自足面临极大挑战，除非我们和日本一样扭曲市场，让国内价格超过国际价格两三倍。中国现行政策要求粮食自给率必须超过95%，随着经济发展，这一比率将会逐渐下降。 土地使用权流转，很多地区已经“做”了多年，有点类似于30年前安徽小岗村农民私下试行联产承包责任制，但没有一个政策明确支持。这次三中全会如果能使之“合法化”，将有利于提高农业生产力。 从长期来看，土地家庭所有可能是最有效的办法。不过，在此之前，我们需要在城市化建设推进、社会福利体系发展等方面创造一些必要的先决条件。这一个过程可能是5年，也可能是20年。■
（作者为花旗集团董事总经理兼亚太区首席经济学家）
