爱华网作者：毛日昇
国际投资协定在WTO多边体制框架下一直备受争议，长久以来，发达国家一直在说服发展中国家签订国际投资协定，乌拉圭回合谈判中，发达国家将投资规则列入了与贸易有关的投资谈判议题（TRIMS）中，而发展中国家无法接受发达国家提出的投资规则，只是同意谈判签订与贸易相关的投资议题。发达国家在1995-96的WTO谈判中再次试图谈判签订投资协议，但新加坡部长理事会只同意成立工作组来讨论贸易和投资问题。由于遭到多数发展中国家的强烈反对，WTO放弃了在多哈回合中对投资问题的谈判。发达国家进而又试图在OECD的框架下谈判和签署多边投资协议（MAI），但同样遭到了失败。尽管投资协定在多边谈判体制中遭遇挫折，但在包括发达国家在内的很多双边贸易自由协定中却取得了较为深入和广泛的进展，目前围绕自由贸易协定是否应该包括投资协定以及包括怎样的投资协定存在激烈的争论。 主要条款和特点 据联合国贸发会议(UNCTAD)的数据显示：全球的双边投资协议从95年的1000个增加到了2006年的2500个，同时新协议规定的范围更加广泛，尤其关注健康、环境、劳工权益、国家安全、信息交换的透明度和规则制定等公众关切的问题，许多条约还对投资者与国家之间的纠纷处理程序做出了详细规定。2008年6月中美启动了双边投资协定的谈判，中国作为世界吸引外商直接投最多和海外投资迅速扩大的发展中国家，美国作为全球主要的对外投资输出的发达国家，两国如果能够签订双边投资协定对于促进中美贸易平衡、规范和保护投资主体、加强两国经济合作等具有重要的意义。美国目前已经与40多个国家签署了双边投资协定，美国的投资协定具有较高的标准且具有较强的代表性，内容涉及一系列敏感的经济战略利益，因此有必要对以美国为代表的发达国家投资协定的主要敏感条款和特点进行归纳分析，总体来看发达国家的双边投资协定的敏感议题主要包括： 1、投资包括的范围和定义：双边投资协议中对投资的定义通常很广泛，美国参与的自由贸易协定中，外国投资的范围包括直接投资（FDI）、证券投资、信贷、知识产权及除安全和国防之外的几乎所有部门，在美国和新加坡签订的自由贸易协定中，投资定义为：投资者直接或间接拥有和控制的任何具有投资特征的资产。总体上共分八大类：（a）企业；(b)股份、股票、其它形式对企业的资本参与。（c）债务、债券、其它债务工具、贷款；（d）期货、期权及其它衍生品 （e）监狱看守、建筑、、管理、生产、租让、收入分配等其它类似的合同；(f)知识产权 （g）许可、授权、认可及其它类似在国内法当中能够授予当事人的权利；（h）其它有形和无形资产、动产和不动产以及相关的财产权利，比如租约、抵押、留置权、典当权等。所有这些投资形式都受投资协议中的事先设立、市场准入、国民待遇、资金转移、征收及企业对国家的争端解决机制设定条款的保护和约束。 2、投资进入和设立的规则义务：这些条款给予外国投资者在成员国无条件或最低条件的进入和设立权利，目前东道国对外国投资者的大多数管理规章在双边投资协议中都不应该存在。在美国参与的双边投资协定中，外国投资者需被授予事先设立的权利（Pre-establishment right）,即对于潜在进入的外国投资者（还没有进入）同样没有或者只有最低的进入管制。而事后设立的权利（post-establishment right）则意味着东道国可以决定是否接受潜在的投资者或者对允许进入的投资采取附加条件和管制。
