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作者:潇秋 调整不合理的中国经济结构，关键是要在财税政策及其体制作相应调整，改革现行增值税制度和地方财政分级包干制度，来形成有利于结构优化的财税环境。 众所周知，中国经济结构不合理，产业结构不合理是一大表现。 具体来说，农业基础地位不牢固，尚未摆脱靠天吃饭的传统农业发展之路；工业规模庞大而实力不强，粗放发展特征明显，尚未进入新型工业化发展轨道；服务业比重低，传统服务业多，现代服务业少的问题突出，难以适应生产和生活的需要，尚未转入快速全面发展的轨道。 此外，如果从地区结构、收入分配结构、经济发展与其他方面相协调的角度看，中国结构矛盾问题就更加突出，更需要加大结构调整力度，使之逐步趋于合理。 中国经济结构不合理，既有技术进步因素，也有增长动力因素，还有体制性、机制性和政策性因素等多种因素综合所致。因此，结构调整，需要从多方面共同入手，形成合力，绝不能只抓某个方面或某个环节。 在众多结构调整措施中，宏观政策是一个重要方面。宏观政策包括财税政策、货币政策、市场准入政策、价格政策、分配政策、进出口政策等多方面。其中，财税政策作用显得更直接、更快速、更有效，我们应当更多地运用。 事实上，财税政策不合理是中国产业结构等结构性不合理的重要根源之一。由于财政分级包干体制，由于以生产环节为主的增值税制度，由于对财政资金运用制度有程序性缺陷等，扭曲了生产结构，导致分配结构失衡，加剧了地区结构分化，助长了投资过快增长，使投资与消费之间的比例不协调。 所以，调整结构，关键是在财税政策及其体制要作相应调整和改革，形成有利于结构优化的财税环境，而不是如今存在的逆向调节机制，阻碍结构优化。 首先，要改变以一生产环节为主的增值税制度，以纠正各地追求价高利大的盲目生产投资，避免重复建设。要抓紧建立以消费环节为主的增值税制度，鼓励各地创造更好的消费环境，大力发展服务业，增加消费性财政收入。只有依靠消费性税收调节，才能铲除产业结构地区趋同化现象，促进地区结构各具特色，为发展规模经济，形成统一市场，创造更有利的环境。 其次，要改变地方财政分级包干制度，促进生产要素的自由便捷流动。地方保护主义背后是财政包干，盲目片面发展重工业的背后也是财政包干，土地浪费性开发背后还是财政包干。因此，改革当前这种分割性的地方财政包干制度势在必行，可以考虑在税种上划分不同层次的所有权，使各地财政收入与结构优化同向发展。即，凡是有利于结构优化的税种更多地向地方倾斜，不利于结构优化的税种向中央集中。 再次，要更多地运用财政资金在增量结构调整中的示范、导向作用，以增量结构优化，带动存量结构优化。财政资金要更多地围绕结构的调整优化，来安排使用方向，更多地向符合结构优化的领域倾斜，尤其是在短线领域的投资上，在收入分配的调节上，在重点事业的发展上，在薄弱环节的改善上，可以更多发挥财政资金的作用，使财政杠杆真正服务于结构调整这一主线。
