爱华网尹小山 2008年，经济增长速度放缓，通货膨胀压力仍在，在今年最后一个季度以及2009年里，如何尽量减缓全球经济衰退对中国经济的影响，这已经成为摆在中央决策层面前一个重要问题。 在拉动经济发展的三驾马车中，出口部门的增速将趋缓，甚至可能出现下滑，已经成为共识。明年可以想见，在货币政策基本保持稳定的情况下，财政政策将更加趋向于积极，利用固定资产投资来拉动经济增长，这样的政策曾经帮助中国经济摆脱了1998年的亚洲金融危机所带来的不利影响。然而，总是依靠固定资产投资的增长来维持经济发展终究不是长久之计。一个国家的经济要获得长期、稳定、可持续性的发展，还是要依靠国内消费的拉动。国内消费拉动不起来，固然有中国教育制度、住房体系以及养老制度等原因，但另有一个不常为人所道的问题则是对中国工商企业，特别是像农业、个体工商等弱势经济体以及个人消费者所设置的交易成本过高所致。 例如，交通运输体系是国民经济发展的动脉，然而，这样的动脉却因成本过高而导致血流不畅。一些地方政府和交通部门从自身利益出发，把收费公路作为融资平台，在公路上违规设站，提高收费标准，还将政府还贷公路随意转为经营性公路等以获取数额不菲的预算外收入。全世界目前收费公路14万公里，其中10万公里在中国，占全世界70%。随着经济发展与全国性流通的放大，过多的收费站和过高的收费显著增加了经济流通和人员流动的成本，成为制约当地经济发展的桎梏。因此，从去年以来，一些地方政府表现出撤销收费站的强烈愿望，甚至愿意用财政补贴的方式承担撤销收费站后相关的补偿。 这样高额的交易成本是看得见的，在中国的经济体系中，还有更多半透明的灰色交易成本。例如，在房地产商和地方政府的互相促动下，商品房价格高居不下，最终结果是充满泡沫的房地产市场处于一片凄风冷雨中，交易冷清，房地产商、地方政府和购房者三方全输。从媒体披露的资料来看，房地产界背后处处充斥着灰色交易，不仅造成了高房价阻碍了交易，而且产生了社会不稳定因素。 所幸的是，在降低交易成本方面，虽然在制度改革的速度上仍显缓慢，但在2008年终于又有一项举措出台：实施了20年之久的工商“两费”——个体工商管理费和集贸市场管理费——从9月1日开始在全国范围内全面取消。个体工商户管理费是依据1987年国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，向个体工商户征收；集贸市场管理费是依据1983年国务院发布的《城乡集贸市场管理办法》的规定，向进入集贸市场进行商品交易的单位和个人征收。 工商“两费”的取消，让人不禁联想起一年多以前农业税的取消。2007年1月1日，在中国延续两千多年的农业税正式走入历史。取消农业税的背景是，中国《农业税条例》自1958年开始施行，近50年以来，中国经济社会状况已发生了重大变化。在建立起比较完整的工业体系的同时，农业与工业、农村与城市差距逐步扩大、“三农”问题依然制约着中国经济和社会发展，农业税虽然在整个财政收入中所占比例不大，但却成为收入增长缓慢的农业部门沉重的税负。个体工商经济也面临着同样的问题。工商管理部门的主要任务本应是维护市场经济秩序，进行市场监管，不应直接参与市场建设。继续征收“两费”，不仅不利于工商行政管理部门依法行政和公正执法，也不利于促进各类市场主体公平竞争。对于个体工商户来说，本来就是小本经营，利润微薄，还要交纳两费，也成为了经营的一种负担。 农业税取消后，农民的种粮积极性开始逐步恢复。可以想见，取消工商“两费”，也必将为个体工商经济注入一份新的活力。 但这样的降低交易成本的举措并没有减少人们的担忧，一个明显的例证是，今年上半年全国税收累计完成了32553亿元，同比增长了30.5%。虽然相关负责人对如此快速的增长进行了解释，然而在2008年经济发展速度放缓，GDP增长可能在10%以下的情况下，30.5%这样一个数字却显得相当刺眼。
这说明，取消工商“两费”所降低的交易成本，可能远远比不上在其他领域的交易成本增长得快。这对于2008年的经济来说，并不是一个好消息。 更加隐性的交易成本是在市场中。国资委不久前公布的信息表明，中央企业82.8%的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业。在这八个行业中，处于边缘地带的民营企业运营困难，例如民营加油站很多处于油品“断供”的状态；在通信行业，民营公司也依靠着大型国有运营商的脸色过日子。中央企业控制的领域和行业成为民营企业禁地，国有资本在这些领域没有相应的民营资本加以制衡，由此市场难以形成有质量的竞争，这也直接抬高了交易成本，降低了消费者的福利，使得他们不得不减少在其他方面的支出。 高昂的交易成本以各种形式存在于我们的经济机制中，就像斑斑的铁锈一样消耗着经济体前进的动能。然而，要让经济体发挥出最大的潜力，仅仅是向其中滴几滴润滑油是不够的，也不仅仅是投入更大的动能来克服铁锈的摩擦。改革开放距今已经有30年，我们需要30年前的那种魄力、胆识和智慧，将这个经济体中不符合市场经济体制的结构进行重新设计，如同西方300年前的工业革命一样，只有这样才能完成从马车向蒸汽机车的飞跃。 2008年，对于中国经济来说是关键的一年。说关键，并不仅是因为在全球经济处于持续放缓的时候，中国如何才能摆脱不利影响，继续保持高速发展；它还在于在这一年里中央政府将如何规划奥运后的中国经济，并像上世纪80年代提出“小政府，大经济”、“政企分开，党政分开”一样为未来的长期发展指出一个清晰的方向。一个显而易见的道理是，只有一个“服务型”政府，而不是“盈利性”政府才能够有动力去降低交易成本，增加消费者福利。 可惜，这样的方向我们仍然处于期待之
